雄安新区招商引资

为进一步激发社会资本活力，推动传统基础设施领域高质量发展，我国正加快建立传统基础设施政府和社会资本合作（PPP）项目库，将各地区各行业项目统一纳入国家发改委项目库管理，并同步构建贯通各地区各部门的信息平台。日前出台的《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，进一步规范了项目操作流程，为扩大有效投资、优化招商引资环境提供有力支撑。
一、构建统一项目库：破解传统基建发展瓶颈的关键举措
传统基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，涵盖交通、水利、能源、市政等多个领域，具有投资规模大、建设周期长、运营管理复杂等特点。长期以来，我国传统基础设施建设主要依赖政府财政投入，面临资金压力大、市场化程度不足、项目管理分散等问题。随着经济发展进入新阶段，单纯依靠政府投资已难以满足基础设施升级需求，引入社会资本参与成为必然选择。
建立统一的传统基础设施PPP项目库，正是针对上述问题的系统性解决方案。通过将各地区、各行业分散的PPP项目整合纳入国家层面管理，能够实现项目信息集中汇总、标准统一规范、资源优化配置。这不仅有助于解决以往项目库“各自为政”导致的信息孤岛问题，还能通过统一筛选标准提升项目质量，确保入库项目符合国家战略导向、具备可持续运营能力，为社会资本提供更清晰、更可靠的投资标的。
二、《工作导则》落地：以规范流程筑牢项目实施根基
规范是PPP模式健康发展的生命线。此次出台的《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，从项目全生命周期管理角度出发，对项目识别、准备、采购、执行、移交等关键环节作出明确规定，为各地开展PPP项目提供了操作指南。
在项目识别阶段，《工作导则》强调项目需符合国家及地方发展规划，聚焦交通、水利、市政等重点领域，优先选择具有稳定现金流、市场化运作潜力的项目，避免盲目上马缺乏实际需求的项目。准备阶段则要求加强可行性论证，合理划分政府与社会资本权责，明确风险分担机制和收益分配模式，确保项目在经济、技术、法律等层面可行。采购阶段突出公平竞争原则，规范招标、竞争性谈判等采购方式，保障社会资本平等参与机会。执行和移交阶段则强化全流程监管，建立绩效评价体系，确保项目按约定标准提供公共服务，保障公共利益。
这一系列规范举措，有助于防范PPP项目实施中的“重建设、轻运营”“明股实债”等风险，推动项目从“数量增长”转向“质量提升”，为传统基础设施领域PPP模式的可持续发展奠定制度基础。
三、信息平台贯通：打通部门协同与社会资本参与渠道
与项目库建设同步推进的传统基础设施PPP项目信息平台，是提升项目管理效率、促进社会资本参与的重要载体。该平台将实现各地区、各部门信息互联互通，打破以往项目信息分散在发改、财政、行业主管部门等多个系统的壁垒，形成“纵向贯通国家、省、市、县四级，横向连接各行业主管部门”的信息网络。
从功能定位看，信息平台兼具“管理”与“服务”双重属性。在管理层面，平台可实时跟踪项目进展，动态监测项目投资、建设、运营等数据，为监管部门提供决策支持，及时发现并化解项目风险。在服务层面，平台将依法依规公开项目基本信息、采购需求、合作模式、收益机制等内容，方便社会资本查询、对接项目，降低信息不对称带来的合作成本。同时，平台还可整合政策解读、案例分享、专业咨询等服务资源，为社会资本参与项目提供全方位支持。
例如，上海在前期试点中通过类似信息平台，实现了市级PPP项目“一口受理、并联审批”，项目平均审批时限缩短30%以上，社会资本参与积极性显著提升。此次全国统一信息平台的建立，有望将地方实践经验推广至全国，进一步优化营商环境。
四、地方实践探索：从“试点先行”到“全面推广”的经验积累
事实上，建立传统基础设施PPP项目库并非全新探索，部分地区已开展先行先试，为全国统一库建设提供了实践经验。广州早在2016年就建立了市级PPP项目库，入库项目涵盖轨道交通、污水处理、生态修复等领域，通过严格的入库标准和动态管理机制，筛选出一批质量高、潜力大的项目。截至2023年，广州入库PPP项目累计吸引社会资本超千亿元，带动基础设施投资年均增长8%，有效缓解了财政压力。
成都则聚焦市政基础设施领域，通过项目库整合中心城区与周边区县项目资源，推动城乡基础设施一体化发展。其建立的“项目储备—滚动实施—绩效评价”全周期管理模式，确保入库项目“成熟一个、推出一个”，避免项目“沉睡”。2022年，成都通过项目库推出的智慧停车、垃圾焚烧发电等项目，社会资本参与率达100%，实现了政府、社会资本、公众三方共赢。
这些地方实践表明，统一项目库能够有效提升项目管理效率、激发社会资本活力。在此基础上，全国统一项目库的建立，将进一步强化顶层设计与地方创新的结合，形成“国家统筹、地方落实、上下联动”的工作格局。
五、激发社会资本活力：从“政策引导”到“市场驱动”的转变
社会资本是PPP模式的核心参与主体，其参与积极性直接关系到项目库建设成效。此次建立统一项目库和出台《工作导则》，正是通过明确规则、优化服务，为社会资本参与传统基础设施建设创造更好环境。
一方面，项目库通过严格的入库审核，筛选出符合国家战略、具备稳定收益的优质项目，降低社会资本投资风险。例如，交通领域的高速公路、城际铁路项目，水利领域的供水工程、流域治理项目，市政领域的污水处理、垃圾处理项目等，均具有现金流稳定、政策支持明确的特点，是社会资本青睐的投资方向。
另一方面，《工作导则》明确社会资本的合法权益，规范政府方行为，避免“重审批、轻履约”现象。在项目采购中，强调公平竞争，保障民营企业、外资企业等各类社会资本平等参与；在项目执行中，明确政府与社会资本的风险分担机制，政府主要承担政策、法律等宏观风险，社会资本承担建设、运营等微观风险，形成“风险共担、收益共享”的合作关系。
此外，信息平台的公开透明也为社会资本提供了便捷的对接渠道。社会资本可通过平台实时了解项目信息，提前开展可行性研究，提高合作效率。这些举措将推动传统基础设施PPP模式从“政策引导”向“市场驱动”转变，吸引更多社会资本“愿进来、留得住、能发展”。
六、服务国家战略：助力基础设施高质量发展与区域协调
建立传统基础设施PPP项目库，不仅是优化资源配置的具体举措，更与国家重大发展战略紧密衔接，将为新型城镇化、区域协调发展、绿色低碳转型等提供有力支撑。
在新型城镇化领域，项目库将重点支持城市轨道交通、地下综合管廊、海绵城市等基础设施项目，提升城市承载能力。例如，雄安新区作为国家级新区，其基础设施建设正通过PPP模式吸引社会资本参与，涵盖高铁站区综合开发、智慧城市基础设施等项目，助力打造“未来之城”。
在区域协调发展方面，项目库将向中西部地区、东北地区倾斜，支持交通干线、水利枢纽等跨区域重大基础设施项目，缩小区域发展差距。贵州通过PPP模式推进的高速公路网建设，已实现县县通高速，为当地经济发展注入动力，此类经验将通过项目库进一步推广。
在绿色低碳转型领域，项目库将优先纳入新能源基础设施、生态环保项目，如风电光伏配套电网、城镇污水处理厂提标改造、固废资源化利用等，推动传统基础设施向绿色化、低碳化升级。江苏在入库项目中重点布局的长江大保护相关PPP项目，已累计完成投资超500亿元，有效改善了流域生态环境。
七、未来展望：以制度创新推动PPP模式行稳致远
传统基础设施PPP项目库的建立，是我国基础设施投融资体制改革的重要一步，但其长远成效仍需在实践中不断完善。下一步，需重点在动态管理、绩效评价、风险防控等方面持续发力，推动PPP模式行稳致远。
在动态管理方面，应建立“能进能出”的项目库管理机制，定期对入库项目进行评估，对不符合标准、推进缓慢或存在风险的项目及时清退，确保库内项目质量。在绩效评价方面，需构建覆盖项目全生命周期的绩效评价体系，将公共服务质量、运营效率、社会满意度等作为核心评价指标，评价结果与项目收益、政府付费挂钩，倒逼项目提升服务水平。在风险防控方面，要加强财政承受能力论证和物有所值评价，严格控制政府支出责任，防范地方政府隐性债务风险，同时建立项目风险预警机制，及时化解建设、运营中的各类风险。
随着统一项目库、信息平台和《工作导则》的落地实施，我国传统基础设施领域PPP模式将迈入规范化、高质量发展新阶段，为扩大有效投资、稳定经济增长、增进民生福祉发挥更大作用。