满城区招商引资

2017年2月22日在保定市满城区第二届
人民代表大会第一次会议上保定市满城区人民政府代区长程杰各位代表：
现在，我代表保定市满城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年回顾及2016年主要工作过去五年，是满城连续应对复杂挑战、爬坡过坎、不断前进的五年。区政府团结带领广大干部群众，克难攻坚，砥砺奋进，经济在转型中实现突破，社会在发展中增进福祉，先后荣获“全国创先争优活动先进县”“全国科技进步先进县”“全国农村集体‘三资’[1]管理示范区”“全省重点项目建设先进县”“全省双拥[2]模范县”等多项称号，打造了“中华诗词之乡”“中国草莓之乡”“华北生活用纸产业基地”等多张名片，圆满完成了“十二五”规划目标。特别是在党中央、国务院的亲切关怀下，在省、市党委、政府的坚强领导下，撤县设区夙愿顺利实现，满城踏上了大发展、大跨越的新征程。
这五年，是满城稳中有进，综合实力显著提升的五年。紧紧扭住发展第一要务，主动适应和引领经济发展新常态，推动经济行稳致远。2016年，地区生产总值完成104.4亿元，增长5.5%，是2011年的1.4倍；全部财政收入完成10.03亿元，增长31.2%，是2011年的2.1倍，其中，一般公共预算收入完成5.3亿元，增长34.8%，是2011年的2.5倍；规模以上工业增加值完成32.6亿元，增长6.1%，是2011年的1.3倍；固定资产投资完成84.8亿元，增长12.3%，累计完成317.8亿元。经济指标取得三大突破：一是地区生产总值首次突破100亿元；二是全部财政收入首次突破10亿元；三是一般公共预算收入首次突破5亿元。
这五年，是满城立足高端，发展后劲明显增强的五年。挂牌成立中关村丰台园满城分园，建立“京研满造”[3]合作机制。经济开发区被批准为省级开发区，新兴产业园实现扩编翻番、达到10.6平方公里。园区水、电、路、气、热等配套设施建设加快，规模收储土地8000余亩。省、市重点项目数量和投资完成率连年位居全市前列，先后引进7家全国500强企业来满投资。新规划了京津冀生活用纸科技创新产业园、现代电气产业园，“一区四园”[4]成为满城跨越发展的有力支撑。成立生活用纸、电力电气两个产业技术创新联盟，港兴纸业“丽邦”品牌荣获中国驰名商标，新增高新技术企业7家、科技创新平台10个，科技型中小企业井喷至234家，科技创新成为经济增长的重要引擎。
这五年，是满城转型升级，经济结构全面优化的五年。现代农业提质增效，满城草莓红遍全国，培育新型农业经营主体516家，农业产业化率提高5.2个百分点、达到65.8%。金博士纸业、冀开电器等一批传统企业技改升级，焕发了新的生机与活力。新材料、生物医药、节能环保等一批调结构的大项目、好项目建成投产，新兴产业蓬勃发展。满城汉墓、秀兰文化园等重点景区持续完善，累计接待游客356万人次，综合效益达到3.9亿元，增长10%，是2011年的7倍。现代服务业日益繁荣，社会消费品零售总额完成59.1亿元，增长10.6%，是2011年的1.8倍。
这五年，是满城一体发展，城乡面貌变化最大的五年。完成隆基泰和广场、玉川东路改造、外环路大修等14项基础设施和城建重点工程，建成区达到14.95平方公里，比2011年增加6平方公里，城镇化率提高7.6个百分点、达到44%。组建城市管理行政执法局，实行市场化保洁，城市形象和环境卫生得到群众真心点赞。实施“造林增绿”三年行动[5]，森林覆盖率提高5个百分点、达到33%。张柔生态旅游路、玉皇坨旅游路一期、荣乌高速满城段建成通车。新改扩建乡村道路422公里，农村饮水安全工程实现全覆盖，投入2.8亿元，建成45个省级美丽乡村，农村环境发生深刻变化。
这五年，是满城普惠共享，民生福祉持续改善的五年。累计投入民生资金47亿元，占一般公共预算支出的71%。城乡居民人均可支配收入分别达到26433元和14040元，是2011年的1.5倍、1.9倍。机关事业单位人员工资实现翻番，与主城区拉平。80周岁以上老年人全部享受幸福津贴。实施农村特困户危房改造“暖心房”工程[6]，两批209户全部入住。新实验中学、第三小学、河北工艺美术学院满城校区建成招生，顺利通过省政府第三轮教育综合督导评估。全面落实两孩政策。投资4亿多元，改善全区办医条件，医改成效惠及广大群众。累计新增城镇就业1.1万人。社会保险不断扩面提标，人民群众广泛受益。
这五年，是政府职能转变，自身建设不断加强的五年。扎实开展党的群众路线等专题教育，落实中央“八项规定”[7]，大力推进法治政府建设，深化政府机构和行政审批制度改革，合并组建卫计局、市场监督管理局，全部取消非行政许可审批，首创的“两个代办”[8]制度在全省推广，累计为群众和企业代办各类事项3.9万件。自觉接受人大、政协监督，办理区人大代表建议332件、政协委员提案406件。财税金融、公务用车、办公用房、商事制度等重点领域改革进展顺利，政风行风明显好转。
特别需要报告的是，刚刚过去的2016年，我们积极克服不利因素影响，抢机遇、拼干劲、抓落实，圆满完成了区一届人大第一次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。回顾一年来的工作，主要呈现五个特点：
一是项目园区亮点纷呈。成立经济开发区、新兴产业园两个管委会，经济开发区建业路全线通车，电谷220KV和夜借110KV变电站进展顺利。20个省、市重点项目完成投资70.6亿元，占年计划的214%。天香乳业、宝硕建材、宏腾科技等10个项目集中竣工投产，得到市委、市政府充分肯定。签约引进北京大宗商品交易所、中关村生命科学园、北京伟博海泰等13个重点项目，对接京津走在全市前列。
二是魅力新区再添新彩。编制完成《空间发展战略规划》《全域规划》。城区地表水厂及配水管网全部建成。育才街北延、满于西线升级改造一期建成通车。宏昌大街南延完成路基铺设。强力整治房地产市场秩序，城乡依法拆违3万余平米。举办了未央祈福灯展、秀兰开园灯会、神湖国际灯光节等文化活动。
二、今后五年发展目标及展望今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是各种优势加速释放的集中期，也是满城实现绿色崛起的黄金期。当前，国家在适度扩大总需求、振兴实体经济、加快推进关键性改革等方面出台了一系列政策措施，为我们实现又好又快发展创造了利好环境。京津冀协同发展和京津保地区率先联动发展全面提速，保定市深入实施“双城联创”[11]，大力推进五区[12]融合，更多的高端产业、人才、资金、基础设施和政策支持加速向满城辐射聚焦，为我们实现又好又快发展提供了难得机遇。满城在区位交通、产业基础、生态资源等方面的比较优势正在凸显，新的经济增长点潜力很大，发展前景十分广阔。更为重要的是，全区风清气正的政治生态业已形成，广大干部群众谋事干事成事的热情高涨，为我们实现又好又快发展奠定了坚实基础。
各位代表，加快满城绿色崛起，其势已成，其时已至！只要我们面对困难不低头、迎接挑战不退缩，众志成城、奋力攻坚、创新实干，就一定能够实现新突破、确立新优势，开创高端发展新未来。
区第二次党代会提出了未来五年工作的指导思想、奋斗目标和重要举措，这是新一届政府做好各项工作的行动纲领。按照党代会要求和部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省九次党代会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行五大发展理念，围绕“对接京津、融合保定、建设满城”这一主线，攻坚推进“三大战略”[13]“三大建设”[14]，确保“经济总量、发展质量、人均增量”三量齐升，一年一大步、三年上台阶、五年大变样，加快建设宜居乐业新区、厚德尚美满城，努力推动经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福，确保全面建成小康社会。
按照上述指导思想，新一届政府将在四个方面加大力度，统筹推进，务求实效。确保到2021年，地区生产总值年均增长8%以上，力争突破150亿元；一般公共预算收入年均增长10%以上，力争突破10亿元；规模以上工业增加值年均增长7%以上；固定资产投资年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和11%以上。
一是全方位融合保定，实现更高层次的新型城镇化。树立高端、极致、开放、包容的城市理念，聚力实施路网攻坚三年行动计划，打通外循环、贯通内循环、疏通微循环，加快构建“七横三纵”[15]的对接路网体系。高标准规划管控、高品质开发建设，推进总面积45平方公里的城市中心区提质升级，深入开展“四城同创”[16]，加快建设三大森林公园[17]，争取承接一批市级、省级乃至国家级的功能设施。到2021年，建成区达到20.5平方公里、绿化覆盖率达到43%以上，城镇化率达到60%以上。坚持张弛有度、组团发展思路，因地制宜规划建设一批特色小镇，实现美丽乡村全覆盖，打造产业支撑、内涵丰富、生态良好的城乡融合新平台，形成以城区为龙头、特色小镇为依托的“众星捧月”城市发展格局。
各位代表，通过五年的努力，基本建成一个繁华城市与特色小镇相得益彰、历史文化与现代文明交相辉映的新兴城市，满城将成为人人向往的幸福家园！
三、2017年重点工作2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。做好今年政府工作，要按照区第二次党代会要求，坚持高端、同城、生态发展，突出“城市建设、项目园区、全域旅游、生态改善、农业农村和民生共享”六大板块，凝心聚力，精准发力，求大突破、见大成效，实现经济社会更好更快更大发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9%；一般公共预算收入增长10%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资完成2100万美元；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%；完成市定各项约束性指标。
具体做好以下六方面工作：

（一）强化城市理念，推进城镇面貌大改观。突出高端、全面融合，以不低于市主城区的标准，加快路网对接连通，高标准建设魅力新城。
强化未来引领，高端规划。启动南部文体新城规划编制，完成中心城区和北部产业新城控规修编，实现与市主城区规划的深度衔接。积极推进“多规合一”[19]信息平台建设。充分开发和利用地下空间，编制完成人防工程专项规划。依托资源禀赋、文化特色，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，着力规划一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和生态新镇等特色小城镇集群。全面加强城中村、城乡重点道路两侧及重点部位的规划巡查监管，依法严打违法违规建设行为，强力拆违1万平米以上。
强化空间融合，高标建设。按照融合对接、基础先行、拉大骨架、完善配套的思路，大力开展“城市建设突破年”活动，攻坚推进3大类19项城建重点工程。在路网建设上：确保北平路改造、满于西线升级改造二期和复兴路西延满城段竣工通车，开工建设宏昌大街南延北扩（南延至107国道、北扩至大册营）、复兴路再西延（满于西线至京昆满城出入口）、满中北路（育才街至环城西路）和环城西路南北延工程，积极推进市七一路西延、北三环西延和京赞线满城段升级改造工程。在公园建设上：确保城南综合公园建成投用，开工建设赵简子公园、古城墙遗址公园，谋划启动一亩泉、陵山-抱阳山、眺山三大森林公园。在基础设施配套上：开工建设集中供热管网和汽车站搬迁工程，争取京石城际在满城布线，设立保定西站。同时，依法规范房地产市场秩序，有效推进棚户区（城中村）改造重点工程，建设精品小区。
强化品位提升，高效管理。建立完善绿化、净化、亮化、秩序化长效管理机制，建成数字化城管平台。全面推行“以克论净”考核机制[20]，推进环境卫生整治向城中村、背街小巷、城乡结合部延伸，全力争创最洁净城区。充分发挥城管公众参与平台作用，强化城管、市场、公安交警街面一线办公，主动回应、及时解决市民反映的大事小情。实施城区绿化提档升级工程，创建4个省级园林式单位（小区），全力做好国家园林城市复检验收准备工作。广泛开展文明创建活动，深入整治“城市牛皮癣”“店铺大花脸”、随意乱抛撒等不文明行为，让文明成为每一个满城人的行为自觉，完成省级文明城区创建任务。规划建设10座垃圾台站，完善交通信号灯、停车港湾、公交站牌等基础设施。盘活闲置用地，新建一批农贸市场，有效整治马路市场，切实做到还路于民。
四、全面加强政府自身建设各位代表，蓝图绘就，征程在即。新一届政府将紧紧围绕一个“实”字，死死咬住一个“干”字，坚持说实话、真干事，围着群众福祉谋、盯着满城发展干，力求把人民代表议定的事项落到实处，全力打造人民满意政府。
坚定政治方向，维护党的权威。落实全面从严治党要求，严守政治纪律，谨遵政治规矩，树牢“四个意识”[42]，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行《准则》《条例》[43]，加强和规范党内政治生活。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实“两个责任”[44]和“一岗双责”[45]，打造一支能征善战的铁军。坚决维护区委在推动满城发展中总揽全局、协调各方的领导权威，落实红黑榜和“事不过三”制度[46]，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。
全面解放思想，勇挑发展重担。敢于打破思维惯性和主观偏见束缚，善用新理念、新思想、新方法武装头脑，深入研究投融资、土地管理、基础设施建设等政策，大胆探索新制度、新机制、新模式，引领满城发展走出新路径。特别是在矛盾和问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前不逃避、不推诿、不退缩、不懈怠，迎难而上、勇挑重担，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓落实、办实事、促发展，真正肩负起时代和人民赋予的责任与使命。
持续改进作风，强化务实高效。深化机关作风整顿，严格核定政府部门人员编制，强化法人治理和绩效管理机制，变“花钱养人”为“花钱养事”。大力弘扬“钉钉子”“马上办”的好作风，深化“两个代办”机制，实施“互联网+政务服务”，让信息多跑路、群众和企业少跑腿。健全目标管理机制，对重点项目、重大工程、重要事项实行清单式管理，严格“交账、查账、结账”，确保事事有着落、件件有结果。建立正向激励和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”[47]，整肃庸政懒政怠政行为，解剖吃拿卡要推拖不办问题，给改革创新者撑腰鼓劲，让守旧不前者无处立足。
坚持依法用权，永葆清正廉洁。严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府议事规则和决策程序，全面加强政务公开，确保权力规范阳光运行。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，努力提高人大代表建议、政协委员提案办结率。严格执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”[48]变异反弹。加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和“微腐败”[49]行为，树立清正廉洁的好形象。
各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，同心同德、真抓实干、开拓创新，加快建设宜居乐业新区、厚德尚美满城，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
名词解释：
【1】农村集体“三资”：农村集体的资金、资产、资源。（见第1页）
【2】“双拥”：拥军优属、拥政爱民。（见第1页）
【3】“京研满造”：北京科技研发成果到满城进行转化孵化、生产制造。（见第2页）
【4】“一区四园”：“一区”即，河北满城经济开发区，“四园”即，漕河科技创新示范园、南韩村新兴产业园、京津冀生活用纸科技创新产业园、现代电气产业园。（见第2页）
【5】“造林增绿”三年行动：从2014年到2016年，全市实施大规模、高标准造林增绿三年行动计划，重点实施七大工程：浅山丘陵综合开发名特优经济林基地建设、廊道绿化、城镇和村庄绿化、京保毗邻区防护林带建设、深山远山区封育、水库周边及白洋淀上游集水山地水土保持和水源涵养林建设、平原农田林网建设等。（见第3页）
【6】“暖心房”工程：2014年，为落实省委提出的“让最需要帮助的人得到帮助”的要求，县委、县政府采取财政投入、社会捐助的办法筹集农村特困户危房改造资金，在不让特困户掏一分钱的前提下，全面改善特困户生存条件。（见第4页）
【7】中央“八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的一项决议。主要从改进调查研究、改进会风文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面，做出了明确规定，体现了党要管党、从严治党的根本要求，反映出中国未来施政纲领。（见第4页）
【8】“两个代办”：为民服务全程代办、为重点项目服务全程代办。（见第4页）
【9】大气污染防治“十大攻坚行动”：集中供热、燃煤锅炉替代改造、燃煤管控、清洁能源推广、环保炉具更换、扬尘污染控制、土小企业及矿山整治、挥发性有机物治理、机动车污染治理、农村污染治理十个方面的攻坚行动。（见第5页）
【10】“一年四打”专项整治：2013年，市委、市政府基于社会治安形势分析，作出的一项重要决策部署，每年在全市开展春节专项打击、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”四个专项打击整治行动。（见第6页）