晋州市招商引资

在晋州市第七届人民代表大会第一次会议上(2017年2月26日)晋州市人民政府代市长袁永福各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作回顾市六届人民政府任期的五年，我们面对宏观形势带来的压力和挑战，在上级党委、政府和晋州市委的正确领导下，全力以赴稳增长、调结构、优环境、惠民生，较好地完成了市六届人大各次会议确定的目标任务，实现了“十三五”规划良好开局。2016年，全市地区生产总值完成300.5亿元，年均增长9.2%;一般公共预算收入8亿元，年均增长16.5%;规模以上工业增加值154.6亿元，年均增长11.7%;固定资产投资310.5亿元，年均增长21.2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到2.88万元、1.63万元，年均增长9.1%、10.9%。五年来，坚持抓项目促创新，经济活力持续提升项目建设蓄能增势。开发区管理体制改革有序推进，完成了工业一路等30余项设施改造提升工程。开发建设了博伦特医药、清华诚志等“区中园”，开创了“人才带动企业、企业带动园区”的发展模式。持续实施项目攻坚行动，新建续建亿元以上项目98项，其中列入省市重点46项，翰宁电气等一批重点项目竣工投产。各项改革有序推进。承接取消行政审批事项202项，编制公开了行政权力清单、责任清单和负面清单。全面实行“三证合
一、一证一码”登记新模式，企业注册数量是2011年的2.7倍。农村地籍调查工作完成95%，土地确权登记85.5%。成功引进河北银行、张家口银行及村镇银行，组建了晋州农商行和华融天泽投资中心，融资渠道进一步拓展。五年来，坚持转方式调结构，经济转型纵深推进工业经济加速转型。实施500万元以上技改项目539项，完成技改投资277.2亿元。纺织业引进一流的织染设备及技术，线缆业研发的新型环保硅胶电缆获批实用新型专利，推动传统产业向高端化、绿色型转变。新增规上企业98家，累计达到268家。科技创新持续提速，建设了全省首家纤维素醚产品检验实验室、碳纤维加热线缆研发中心，国家级高新技术企业达到12家，科技型小巨人企业22家，科技型中小企业362家。农业特色日益凸显。“晋州鸭梨”成为全国首个专属政府拥有的驰名商标，无公害果品认定面积达到25万亩，被命名为国家级鲜梨出口示范市、全国经济林示范县。无公害蔬菜种植面积达到1.39万亩，省、部畜产品无公害认定企业23家，农业现代园区19个，被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区。农业产业化国家级龙头企业达到2家，省级以上达到11家，产业化水平走在了全省前列。商贸服务繁荣活跃。建设了雷蒙得国际汽车城等重点商贸工程，京东、苏宁易购等直营店入驻。培育电子商务示范企业22家，建立了农村电子商务城乡一体化服务体系，被评为省级电子商务进农村示范县市。外贸进出口企业达到398家，被命名为纺织服装出口基地、果品外贸转型示范基地。周家庄特色旅游年吸引游客30余万人次，入选国家旅游局首批乡村旅游品牌名单，获评全国乡村旅游模范村。五年来，坚持强功能优环境，城乡面貌明显改观城区攻坚卓有成效。完成了石黄高速口改扩建、北环路、西环路等150公里主干道和10座桥梁改造，实现路网整体升级。地表水厂完工，城区主干道基本实现雨污分流。完成了20余条主干道路绿、亮、美整体升级，建成滨水绿美长廊和环城绿荫花海景观带，综合性公园、街头游园达到28个，绿地率达到33%，被评为省级园林城市、省级卫生城市，荣获省人居环境进步奖，步入全省县城建设30强。美丽乡村魅力显现。实施农村面貌改造提升行动，周家庄被评为牵手·2014中国最美村镇，总十庄获批全国重点城镇，营里和周家庄被命名为全国文明村镇。全力推进美丽乡村建设，获评省级美丽乡村15个、石家庄市级8个，2016年跃入全省美丽乡村建设30强。生态环境持续改善。开展了利剑斩污等环保整治行动，取缔涉水、粉尘排放企业414家、限期整改214家。完成了城市污水处理厂改造升级、第二污水处理厂新建及滹沱河流域水污染综合治理，圆满完成了化学需氧量、氨氮等削减任务。开展了扬尘、工业废气等专项整治，淘汰工业锅炉174台，压减燃煤8.9万吨，绿化植树410万株，被石家庄市政府评为节能工作先进市。五年来，坚持惠民生促和谐，人民福祉不断增进民生事业全面进步。始终把保障和改善民生摆在优先位置，每年民生支出占财政总支出的70%以上，累计达到75亿元。医保、社保人数分别达到49.6万、35.8万，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力就业转移3.9万人。完成了85所中小学新建改建，被评为全国传统文化教育示范区。老年养护楼和残疾儿童康复中心、社区残疾人康复站点等主体完工，与群众生产生活密切相关的各项实事有效落实。科技、卫计等工作突出，荣获全国科普示范县、全国计划生育优质服务先进单位等荣誉称号。人民武装、档案、审计等各项工作都取得了较好成绩。民主法制建设持续加强。“六五”普法成效突出，获评全国法治创建活动先进单位。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议223件、政协委员提案239件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实“八项规定”、反对“四风”等要求。建立完善了食品安全监督管理机制，被命名为省级食品药品安全县。先后开展了打非治违、社会治安整治攻坚等专项行动，排查化解了一批信访案件，有力维护了社会和谐稳定。各位代表，过去五年取得的成绩，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门和衷共济、团结奋斗的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向各位代表和委员，向所有关心和支持晋州建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定过去五年工作成绩的同时，我们也清醒地看到我市发展中还存在不少困难和问题。受市场需求结构升级和节能减排刚性约束的影响，传统产业竞争优势日趋弱化，新兴产业有待培育成长，转型升级刻不容缓，新旧动能转换任重道远。大气、水污染治理及生态建设与上级要求和群众期盼仍有很大差距，环境污染形势十分严峻。受实体经济下行和“营改增”等政策性减收因素影响，全市税收增速持续放缓，但民生投入和城乡建设等硬性支出增多，财政收支矛盾日益突出。营商环境亟需改善。一些涉众案件和历史遗留问题处置还不尽如人意。对此，我们必须坚持问题导向、底线思维，万众一心、共克时艰，尽心竭力地做好政府工作，绝不辜负全市人民的重托。
二、今后五年总体要求、目标任务和2017年重点工作今后五年是改革向纵深推进、经济结构深度调整的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期。放眼国内外形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为我们调整结构、提升产业层次提供了难得契机;党中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在推进供给侧结构性改革、振兴实体经济等方面将推出一揽子政策措施，为我们实现又好又快发展创造了良好环境;随着京津冀协同发展战略深入推进，石家庄市将打造京津冀世界级城市群“第三极”，我市成为省会发展向东辐射的前沿阵地;从我们自身看，经过多年发展，我市积累了厚实的产业基础，建设了较为完善的基础设施，特别是与京津对接合作初见成效，这些都为我们应对竞争和挑战、加快转型发展提供了得天独厚的条件。只要我们抢抓机遇，奋发作为，就一定能够在新的起点上实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。按照市第七次党代会部署，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及省市精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略部署和“五大发展理念”要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化开发区改革、促进产业升级、优化两个环境、保障改善民生为重点，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路，努力建设幸福梨乡、魅力晋州。今后五年的主要奋斗目标，概括起来是：“一个全面建成、两个加快、三个跨越、四个提升”。“一个全面建成”，就是到2020年如期全面建成小康社会。“两个加快”，就是加快产业结构调整，促进三次产业比例更加合理;加快产业转型升级，到2020年，万人发明专利拥有量达到8件以上，国家级高新技术企业达到20家，科技型中小企业达到600家，规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的25%以上。“三个跨越”，就是地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入均实现新跨越，居民收入水平进入全省县市前10强。“四个提升”，就是综合经济实力显著提升，固定资产投资稳步增长，创新能力不断增强，县域综合实力排名在全省位次明显前移;城市管理建设水平全面提升，全市城乡协调发展，生态环境持续改善，形成低碳、循环、绿色发展模式;社会保障水平大幅提升，就业、教育、医疗、住房等工作全面进步，建成更加完善的社会保障体系;作风建设水平不断提升，干事创业氛围更加浓厚。2017年是新一届政府的开局之年，是晋州建设发展的攻坚突破之年、提质提升之年、改革创新之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8.6%以上，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。完成各项控制性指标。围绕上述目标，我们要重点在六个方面精准发力：
（一）加快开发区改革创新，再造经济发展新引擎。将开发区作为对外开放的主战场和转型升级的示范区，坚持政策聚焦、要素聚集、人才聚力，推动开发区向更高层次迈进，打造经济发展的增长极和增比进位的加速器。抓改革促活力。完成开发区管理体制、人事薪酬制度、行政审批、投融资体制等各项改革，按照“一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的要求，推进开发区行政审批局审批流程再造、综合执法局组建和行政执法部门编制、人员划转，确保开发区封闭运行。完成开发区产业规划、总规控规、土地利用“三规合一”，做到环评、安评衔接一致。实施总投资3.2亿元的“九路、三站、一厂、一线”工程(联纺街等9条道路及管网;2个煤粉供热站及消防站;生活垃圾焚烧发电厂;电力高压线移位，释放2500亩建设用地)，全面实现“九通一平”。加强“区中园”建设，加大海外留学人员创业园推介力度，加快清华“启迪之星”加速基地、中关村砹立方智能制造产业加速器建设，打造京津科技项目成果加速转化基地。出台开发区土地收储办法，实施砖瓦窑、僵尸企业、空心村复垦再利用工程，力争年内收储土地1500亩，置换占补指标1600亩。谋划实施开发区物流基地建设，解决长期以来制约发展的瓶颈问题。利用五年时间，力争开发区主营业务收入达到1000亿元。抓招商增后劲。开展“招商引资突破年”活动，继续执行招商引资优惠政策和争取上级资金奖励办法，配强北上广深津及通州6支专业招商队伍，特别是把握非首都功能疏解及京津产业转移趋势，采取领导招商、以商招商与中介招商相结合，力争开发区每年引进12个1000万美元以上的外资项目、510个投资5亿元以上的内资项目，最大限度争取协同发展带来的“红利”。出台招商引资年度考核办法，对各乡镇和经济主管部门明确招引任务，严格考核奖惩，激励大家围绕先进装备制造、生物医药、新材料等新兴产业培育壮大和重点骨干企业改造提升，招引一批立市强市的优质项目，形成“众人拾柴火焰高、千斤重担大家挑”的生动局面。抓项目强支撑。对市级重点项目全部实行市级领导分包责任制，相关乡镇和部门明确专人参加，从项目跑办、洽谈、签约、审批、占地直至开工、建成全过程负责，为项目单位提供个性化、订单型、保姆式全程服务。加强对上申报跑办，力争科大绿源等10项科技含量高、产业带动性强的项目列入石家庄市计划盘子。坚持半月一调度、每月一通报、每季一观摩，力促利盛印染、柯林滤纸等一批项目竣工投产，六仁烤饮品等一批项目开工建设，汉宇文化创意园等一批项目尽快落地。
（二）力促新旧动能转换，开启转型升级新模式。把转型升级当作决定我市前途命运的关键所在，牢牢抓住中央振兴实体经济的政策机遇，以提高发展质量和核心竞争力为中心，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大，推动发展动力加速转换。提升工业核心竞争力。一方面，开展传统产业转型升级行动。坚持堵疏并举、分类施策，制定出台化工、装饰建材、装备制造、纺织等传统行业转型升级实施方案，推进传统产业向高端化、智能化、数字化、绿色化迈进。对化工企业，符合开发区准入条件的搬迁入园一批，不能完善手续的转型转产一批，无转产意愿的关停复垦一批，无证无照的违法生产企业依法取缔。对装饰建材企业分门别类制定环保升级方案，倒逼全行业限期改造提升环保技术装备，开展强制性清洁生产审核，同时加紧跑办北新建材及杭州建材生产基地，力争招引12家规模企业入驻，示范引领整个行业改造升级。对线缆企业限时完成清洁能源利用和生产工艺改造，提升核心竞争力，向装备制造业的中高端迈进。组织开展“百企精准帮扶”行动，帮助企业解决手续审批、占地、融资等实际困难和问题。出台“个转企、小升规”奖励和政府质量奖等办法，实施重点技改项目100项以上，新增规上企业12家，争创省名牌产品12个、省著名商标5个以上。另一方面，实施创新发展引领计划。加快推进以科技创新为核心的全面创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。制定出台深化科技体制改革加快推进创新发展实施方案，对高层次人才引进、大学生返乡创业、企业上市、创新平台及孵化器建设等全面加大扶持奖励力度，争创行业“第一”、“唯一”5项，力争新增专利授权49项、专利优势企业3家、国家级高新技术企业2家、科技型中小企业30家。大力支持以博伦特医药等为依托的生物医药产业、以兰升科技等为依托的生物农业产业、以鹰特化工等为依托的生物制造产业、以翰宁电气消防设备和博鹰无人机等为依托的先进装备制造产业发展，力争引进3D定制板墙式绿色建筑、钛酸锂动力车电池等一批战略性新兴项目，打造工业增长动力强劲的新引擎。壮大现代高效农业。积极调整农业生产经营模式，着力提升农业组织化、规模化、科技化、品牌化、产业化水平，向
一、
二、三产互融互动的多功能业态转变。大力发展都市创意农业，以休闲观光农业、外向型农业为目标，规划建设统一管理、规范运营的综合性现代农业园区，开辟农业增值新模式。围绕发展高效生态农业，全面推进农业生产标准化建设，争创“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)产品，新增提质增效示范基地5000亩、优质梨园10万亩。充分利用好惠农“绿箱”政策，完成地下水压采综合治理、粮食田间工程和北冻光等4个村高标准农田建设，推广农机具300台套，促进农民多渠道、多元化增收。繁荣发展现代服务业。加快电子商务产业园区建设，培育电子商务示范企业4家，村级服务站点运营率达到60%以上，力争交易额突破9000万元。以电子支付为支撑，大力发展网上购物、网络订餐，使网络消费成为商贸发展新亮点，年内实现主城区和开发区公共区域WIFI全覆盖和免费开放。加快信和商厦建设，充实东部商圈。培育壮大家政服务、医疗保健、体育健身、文化娱乐等生活服务业，积极引进国内一线商贸服务品牌连锁店、体验店、专卖店，促进服务多元化与群众需求多样化更好对接。对外贸企业实施分类指导，力争出口总值达到3.11亿美元，推动外贸回稳向好。把旅游业作为我市转型升级、拉动增长、扩大开放的战略性产业来抓，围绕擦亮叫响“名人、名乡、名品”三张名片，挖掘放大魏征文化、人民公社、鸭梨、地热等优势资源，高标准编制全域旅游规划，组建成立旅游投融资平台公司，全面招引实力雄厚的战略投资商共同开发，谋划实施魏征故里文化商业基地、营里温泉小镇建设，推出“一日游”、“两日游”产品，着力打造有历史记忆、文化特色、时尚创意的旅游新城。
（三）开展城区建设攻坚，展示“魏征故里、魅力晋州”新形象。按照打造省会东部中心城市的总体要求，围绕“五城同创”(园林、洁净、文明、智慧、海绵城市)开展九大专项攻坚行动，实施总投资16亿元的54项重点工程，加快构建布局合理、魅力彰显、舒适宜居的现代化中等城市，力争城区建设在全省排名前进3个位次，五年内进入全省前十名。大视野编制城市规划。邀请具有顶尖水平的规划设计院，高标准编制城市总体规划和控制性详细规划，统筹编制好地下管廊、供热、燃气、绿化等各类专项规划，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水绿结合。加快推进产业发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”，优化空间布局、有效配置资源、提高管控水平和治理能力。完善城市容貌提升规划，推行全过程城市设计。加快规划展馆升级改造，深入推行“阳光规划”，注重批后监管，维护规划的刚性和权威性。大手笔推进城市建设。以完善路网结构、优化路网通联性为重点，实施东拓、西延、南跨、北汇工程，完成“四横一纵”(朝阳路西延、中兴路西延、滨河路西延、晋升路、西环街)主干道连接环路工程和教育路、工业路改造，跑办307国道晋州段改线南跨项目，拉开环形城市框架。完成易官线道路改造，拓宽南北向交通动脉。推进石济高铁跨地方道路改移和石衡高速连接线、营里停车区建设，激发市域南部发展活力。大力推进海绵城市建设，完成朝阳路等50公里排水改造工程，解决朝阳小区等3处以上积水内涝点，提升排水防汛能力。加强电、热、气、讯等城市生命线建设，完成30公里弱电入地、20公里燃气管网等工程，启动2公里综合管廊建设。完成城区集中供热站及中西部供热管网建设，实现城区居民小区集中供热全覆盖。制定出台推进城中村改造工作实施意见、城区集体土地征收管理办法，积极推进“三改(城中村、旧小区、旧厂区改造)一拆”，盘活城市闲置低效用地，合理增加住宅用地供应，促进房地产业平稳健康发展，年底前全部拆除城区既有违法建筑。大气魄提升城市品位。围绕创建国家级园林城市，突出做好“水、绿、美、亮”四篇文章。高标准完成“四园”新建(湿地公园、水上公园、文化公园、北环公园)、“九路”绿美(朝阳路东延、滨河路西延、教育路、迎宾路、向阳街、世纪街、307国道、北环路、西环路绿化)工程，打造花木结合、水绿交融、彰显晋州历史文化的特色景观。完成迎宾大道、向阳街风貌提升工程，做美入市窗口和城区南北向中轴线。实施城市亮彩工程，完成健康路、世纪西街、锦城路等10条道路亮化，营造独具特色的靓丽夜景。大力度加强城市管理。遵循精细化、智慧化发展趋势，完善数字化城管系统，构建科技支撑、无缝覆盖的管理机制。围绕创建文明城市、洁净城市，深入实施城市容貌综合治理，以中兴路、滨河路、世纪街等6条主干街道为示范，着力解决乱摆乱停、乱贴乱挂等问题，使城市更加整洁有序。加大城中村、城乡结合部环境卫生治理力度，主街主路机械化清扫率达到90%。探索实施城区环卫服务外包市场化运作、专业化管理运营模式，不断提高城区环卫管理水平。规范住宅区物业管理，对主要住宅小区管理水平进行观摩评比，提高市民居住舒适程度。高标准建设美丽乡村。按照统筹规划、分类推进、连片打造的思路，深入实施民居改造、道路硬化、安全饮水等12个专项行动。实施“一线一片三镇一覆盖”工程，完成易官线城区至龙泉固段两侧容貌提升，推进安家庄等23个重点村连片建设，打造周家庄人民公社风情、小尚村书画、鲁家庄温泉文化3个小镇，争取实现农村生活垃圾PPP模式全覆盖，力争2020年全部建成美丽乡村。着力培育总十庄特色小镇，到2020年建成经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的现代小城镇。
（四）推进重点领域改革，增强持续增长新动力。坚持用改革的思路和办法解决发展中的问题，加快破解体制和机制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力。深化行政体制改革。认真做好“放管服”工作，及时衔接落实上级下放调整的行政权力事项。推行商事制度“五证合一”，实现“双随机、一公开”联合抽查机制全覆盖。坚持权力清单和责任清单动态调整，及时向社会公开。组建便民服务中心，组织市行政审批局、开发区行政审批局、国地税办税大厅、医保、社保、就业再就业和司法援助等窗口单位集中办公，大力推行“互联网+政务服务”，实现一站式、一条龙、一窗式服务，让基层群众和企业少跑腿、好办事。按照“成熟一个、实施一个”的思路扎实推进国企改革，多渠道解决职工安置、债务化解等问题。推进财政金融体制改革。深化绩效预算管理改革，严格政府投资项目管理，提高财政资金使用效益。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。推进2个污水处理厂、地表水厂TOT转让运营，有效盘活国有资产，积极争取省政府债券资金，推广使用政府与社会资本合作PPP模式，着力破解基础设施、市政设施投融资难题。出台金融部门投放贷款与财政性资金存放相挂钩的考核办法，开展“助保贷”和过桥资金融通业务，不断缓解小微企业融资难、融资贵问题。加强各类融资平台公司监管，严守不发生系统性债务风险底线。深化农业供给侧结构性改革。认真落实农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”要求，加快推进农村土地承包经营权确权工作，完成登记颁证46.4万亩。组建农村产权交易中心，开展土地承包、集体建设用地、农村物产等信用、资产评估和产权交易。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，完成土地流转15.5万亩，流转率达到27%以上。
（五）铁腕治理环境污染，打造绿色发展新优势。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须坚持标本兼治、综合施策，坚决打赢大气污染治理攻坚战，打造天蓝地绿、水清气爽的美好家园，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。重拳治理大气雾霾和水污染。全面落实省委、省政府科学治霾、协同治霾、铁腕治霾的要求，统筹实施“小散乱污”企业专项整治、燃煤锅炉淘汰、燃煤压减、工业减排、扬尘治理等攻坚行动。对不符合产业政策和当地产业布局规划、排放不达标、审批手续不全的“小散乱污”企业按照“两断三清”标准，全部于10月底前依法取缔。完成燃煤锅炉“清零”工作，6月底前全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。在农村全面推行“洁净型煤+专用炉具”治理模式，推广使用清洁型煤6万户以上，清洁型煤使用率达到90%以上，在城区未实行集中供热的区域实施煤改气工程，年内推广6000户以上。对重点行业工业企业实行冬季错峰生产，引导企业科学安排生产计划，合理压减冬季产能，有效减少雾霾天气发生。加大城区街道、建筑工地、河道采砂、运营车辆等管控力度，坚决杜绝扬尘、废气无组织排放。认真落实县乡河长制，深化滹沱河流域水污染综合治理，建设滹沱河及周家庄功能性湿地。对涉水企业安装集在线视频监控、总量控制、污水排放控制于一体的智能控制系统，严厉打击非法排污行为，确保污水处理厂出水口达标排放。加强农业面源污染治理，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。执行最严格的水资源管理制度，推进地下水超采综合治理，严控用水总量红线。地表水厂按上级要求投入运营，使市民早日饮上长江水。大力开展生态绿化，新增植树76万株、造林面积5500亩，森林覆盖率达到38.73%，五年内达到40%以上。严管重惩铁腕执法。实行“党政同责、一岗双责、失职问责”，健全完善网格化环境监管及责任追究体系。盯住重点行业、重点区域、重点时段，强化源头严防、过程严管、后果严惩，对各类环境违法行为“零容忍”，实行高限处罚、铁腕整治。对新上项目严把环保、安全、土地准入关口，杜绝新污染源产生。严厉查处“十五小”等非法生产及废酸倾倒行为，狠抓秸秆禁烧和综合利用，提高环境执法约束力和威慑力。完善预警监测体系，健全环境污染事故应急机制，提升环境监管水平。
（六）全力保障民生福祉，营造文明和谐新局面。坚持以人民为中心的发展思想，始终以民之所望为施政所向，多谋民生之利，多解民生之忧，让老百姓享受更加幸福的生活。构建更完善的保障体系。实施全民参保计划，扎实做好各类保险扩面工作，继续提高城镇居民养老、医疗保险补助标准。做好精准救助和精准扶贫工作，实现低保线与扶贫线“两线合一”。抓好保障房分配工作，改造棚户区90套、农村危房500户。推进创业辅导基地建设，提供创业指导、项目对接、工商注册等“一站式”服务，实现城镇新增就业2850人，农村劳动力向非农转移5000人。发展更普惠的社会事业。完成第七小学、营里中学等10所学校新建改造工程，持续改善城乡办学条件。继续深化医药卫生体制改革，完成中医院搬迁及东里庄等3所卫生院改扩建工程。筹建全民健身活动中心、公共体育场、游泳馆和美术馆，建成20个农村文化广场，丰富群众业余生活。开展“建设文明晋州，做文明晋州人”主题实践活动，积极创建文明单位、文明社区、文明家庭，提升市民道德素质和城市文明程度。统筹做好审计、档案、人民武装等其它各项工作，完成群众普遍得益的12件利民实事，满足群众多方面、多层次需求。实施更高效的社会综合治理。深化城乡一体化巡控体系建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，打造立体治安防控网络。全方位、大力度开展安全生产和食品安全隐患排查整治行动，坚决遏制各类安全事故发生。严厉打击、依法处置民间非法集资行为，依法依规、妥善解决原滨河国际城等历史遗留问题，有效防范金融风险和群体性事件。加强县乡村三级综治中心规范化建设，建立健全维稳工作长效机制，巩固和谐稳定的社会局面。
三、加强自身建设，打造“五型”政府面对艰巨复杂的改革发展任务，我们必须以人民满意为目标，不断提高施政能力和服务水平，以新的状态、新的形象、新的作为开创政府工作新局面。打造创新型政府。坚持把创新作为推动经济社会发展的动力源泉，善于用创新的思维和方法破解发展中的难题。通过分批次组织领导干部赴外地学习考察，聘请高层次专业团队到我市把脉导航，在促使各级干部解放思想、增长见识的同时，不断补齐经济社会发展短板。深入开展“问计省直、问计石家庄市直，寻求支持”活动，在最大限度获得项目、资金、物资支持的同时，着力争取新常态下转换增长动力、激发市场潜能、厚植发展优势等方面的政策支撑，努力闯出一条创新发展之路。打造法治型政府。各级政府及工作人员要带头尊法、学法、守法、用法，真正做到法律红线不能逾越、法律底线不能触碰。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，积极推行政府法律顾问制度和重大行政决策合法性审查制度，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，诚恳接受社会和舆论监督，做到有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，把政府活动全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。打造效能型政府。坚持以上率下，从市政府班子做起，笃行“今日事、今日毕”和“案无积卷、事不过夜”的勤勉作风。动员政府工作人员弘扬力戒空谈、崇尚实干和马上就办、办就办好的良好政风，不断增强“四个意识”和责任担当，永续提高执行力和公信力。深入开展机关作风整顿活动，通过健全目标考核、督查要帐、激励问责、容错纠错等机制制度，激发广大干部迸发出愿干事、敢干事、能干成事的创业豪情和对标先进、事争一流、唯旗是夺的进取精神，推动全市各项工作干在实处、走在前列。打造服务型政府。广泛开展“问计于民，寻求智慧”活动，深入基层、深入一线，虚心听取基层干部、普通群众和企业家的意见，使我们的决策和工作更加符合群众意愿，更能保障群众利益。牢固树立“黄金有价、诚信无价”的理念，出台的文件、制定的政策、签署的协议一经生效，必须做到“说了算、定了办，遇到困难不能变”。把营造公平高效的营商环境作为关乎晋州兴盛衰亡的生命线来抓，全方位构建“亲、清”的新型政商关系，在全社会形成“人人都是招商主体，个个都是投资环境”的浓厚氛围，真正把“投资晋州、事事无忧”的营商环境品牌叫响打实。打造廉洁型政府。认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，从市政府班子和政府部门主要负责同志做起，带头落实全面从严治党要求，带头改进工作作风，带头树立标杆，层层传导压力。切实把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，弛而不息反对“四风”，敢于自念“紧箍咒”，勇于自戴“笼头”，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律。按照无禁区、全覆盖、零容忍的原则，严肃查处以权谋私、失职渎职和腐败问题，持续保持惩治腐败的高压态势，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代召唤着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共晋州市委的坚强领导下，凝神聚力，攻坚克难，奋发进取，为全面建成小康社会，建设幸福梨乡、魅力晋州而努力奋斗!