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保定市人民政府办公厅关于对行政复议工作责任制情况的通报 〔2011〕保市府办301号  各县(市、区)人民政府、开发区管委会，市政府各部门：为进一步做好行政复议工作,按照省政府法制办有关要求， 10月12日至19日，市政府检查组对全市行政复议工作责任制落实情况进行了检查, 11月1日至2日，省政府法制办对我市做了抽查。现通报如下:一、工作落实情况（一）领导重视，普遍建立了行政复议工作行政首长负责制。全市各级各部门均按要求建立了法律顾问制度,做出的行政复议决定均由本单位主要负责人签发，办理行政复议案件的法制机构基本达到了2人以上。涿州市、满城县、安国市、涞源县按照规定将行政复议专项经费纳入本级财政预算。曲阳县2010年从县法院协调选调了一名干部充实行政复议力量。安新县每年由常务副县长发表电视讲话,宣传行政复议法及其实施条例。定兴县政府领导经常听取法制机构工作汇报,及时为法制机构排忧解难,解决实际工作中遇到的问题。 （二）建立和完善制度,行政复议案件的办理质量不断提高。全市绝大多数县（市、区）、市政府部门都建立和完善了行政复议工作制度，并将行政复议流程图和相关工作制度公开上墙，方便申请人和被申请人监督。易县、涞源和市公安局、市工商局对行政复议案件的办理实行层层把关制度,从立案审批、案件审查、实地调查、听证、做出决定到案卷管理,都有明确要求。涞水县还建立了重大案件合议制,对重大、疑难案件由经办人提出意见，政府法律顾问、法制办主任、法制科长参加,集体研究,保证行政复议决定的公正性和合法性。定兴、唐县注重把好文书规范关,做出的行政复议决定书能够针对复议请求和案件的争议焦点,运用行政法学基本原理,有理有据地加以论证和辨驳,具有较强的说理性和逻辑性,提升了行政复议决定的说服力。（三）行政复议法律文书和立卷归档进一步规范。从检查情况看,各县(市、区)政府和市公安、工商、规划、国土、地税等部门能够依据国务院法制办《行政复议法律文书示范文本》（国法函〔2008〕196号）要求,规范行政复议法律文书制作,在立卷归档方面基本达到了《河北省行政复议案件文书立卷归档办法》（冀法〔2011〕4号）要求,并使用了市政府法制办统一印制的卷宗封面,卷面整洁,内容完整,要素齐全。（四）注重从源头上化解行政争议。多数县（市、区）建立了行政复议意见书制度,将行政复议案件办理过程中发现的问题,以行政复议意见书的形式予以反馈,推动行政机关及时改进执法工作。市地税局、市环保局、容城县、顺平县结合自身实际,经常开展处罚案卷评查,对发现的问题及时采取措施予以纠正。市安监局制订实施了《安全生产行政执法检查“八步规程”》,在市、县两级成立了行政处罚案件审理委员会,较好地解决了过去那种检查盲目、处罚随意、证据缺失、组卷不规范问题,做到了查前方案明确,检查过程有的放矢,处罚证据充分严谨,组卷统一规范,避免了因处罚不当引发的行政争议,这一做法被《中国安全生产报》给予转发。二、存在问题（一）个别县级政府和市政府部门领导的认识不到位，法制意识淡薄。主要表现在:一是对这次检查重视不够,态度不够端正。如有的部门在检查组事先通知的情况下,主管领导及法制处长均以其他理由不在位,让本单位妇女主任汇报行政复议工作。二是有的部门领导职责不清,缺乏行政复议法律法规基础知识，不了解行政复议工作内容。三是对行政复议工作在化解行政争议中的重要作用认识不足，对加强行政复议工作是建设法治政府的重要内容关注不够，存在工作开展不力问题，有的县多年没有办理过一件行政复议案件。（二）工作开展不平衡。涞源、曲阳、唐县、蠡县、定州、易县、涞水、定兴、满城、高碑店、容城、安新等县（市）和市公安、工商、国土、规划等部门责任制落实情况较好，领导注重通过运用行政复议手段解决行政争议，工作力度大，效果好；但个别县（市、区）和市政府部门对一些行政争议的处理未经过行政复议就进入信访、诉讼渠道，使工作处于被动局面。（三）案件数量呈总体下降趋势,渠道有待进一步畅通。2010年全市共受理行政复议案件255件,而行政应诉案件竟达1258件,为行政复议案件的5倍。今年1至10月份,全市共受理行政复议案件184件,比去年同期减少28件。究其原因,一是对行政复议宣传的覆盖面还不够宽, 力度还不够大,使得部分群众对行政复议法律知识知之不多，特别是有些农村群众还不懂得通过行政复议维护自己的合法权益。二是行政复议的公信力还不够高。有的群众怀疑行政复议的公正性，担心“官官相护”，存有不会告、不敢告的问题。三是大多数县级政府和市政府部门没有行政复议专职人员,导致行政复议受理难。四是行政执法不到位。有的行政执法机关在行政执法过程中,怕引起诉讼和复议,对违法单位和个人采取协商协调的办法,所实施的处罚额度低于法律规定。（四）行政复议能力建设与形势任务要求不相适应。一是除市公安局外,其他单位没有单设的行政复议机构。特别是机构改革后,机构设置和人员编制萎缩现象比较突出，南市区、北市区和新市区三个区新“三定方案”均取消了法制办编制,其他22个县级政府法制机构均挂靠在政府办公室管理之下，平均只有3人左右，有的甚至只有1人。二是大部分政府法制机构办公条件较差，办公设备简陋，有的甚至没有电脑、打印机等基本办公设备。三是除少数县级政府外，大部分县级政府的行政复议专项经费没有列入本级财政预算。（五）办案人员的业务素质和专业化程度比较低。一是工作人员缺乏最基本的业务素质。如有些部门的法制处长不知道什么是行政复议申请人、被申请人。二是有的行政复议决定书内容过于简单，缺少事实认定和分析判断。三是一些单位的行政复议文书材料装订不符合规定,延期、中止案件的相关审批材料和法律文书没有及时归档。四是有的不会适用法律，不会采集证据，甚至不懂办案规则，存在张冠李戴、程序倒置等问题。三、下步要求（一）提高认识，增强贯彻落实责任制的自觉性。各级各部门要进一步提高行政复议工作的认识，认真履行行政复议法定职责，依法办事，切实把行政复议工作提到重要议事日程。依法落实行政复议专项经费，认真解决行政复议机构、编制和人员配备与中央和省、市要求不相适应问题。（二）认真抓好学习、宣传和培训工作。要通过开展多种形式的宣传活动，营造运用行政复议制度解决行政争议的氛围，引导群众合理合法地表达利益诉求，提高运用行政复议法律手段维护自身合法权益的意识；要结合行政执法检查证件年检，建立行政执法人员培训和考核制度，规范行政执法行为，从源头上减少行政纠纷的发生；要定期召开经验交流会，通过案例剖析、典型引导等方式，努力提高行政复议人员的业务素质和办案能力。（三）建立和完善配套制度。对重大复杂、社会影响大的行政争议案件,要依据《河北省行政复议听证程序规定》组织听证,查明案件事实,分清是非,公正裁决。要积极探索建立调解、和解制度,努力将行政争议解决在初发阶段和行政程序中，避免矛盾和纠纷蔓延,力争收到“定分止争、案结事了”的社会效果。要改变传统的审理方式，坚持书面审查与实地调查相结合，善于把实地调查的过程，作为进行法制宣传教育的过程，作为化解矛盾的过程，作为树立政府亲民爱民形象的过程。要依法认真履行重大行政复议案件备案制度和定期报告制度,自觉接受上级机关的行政监督。要建立和完善行政复议意见书制度和建议书制度,努力推动行政机关改进执法。（四）进一步做好行政复议基础性工作。一要按照国法复函〔2010〕362号通知要求,及时做好行政复议统计和情况分析、上报工作。二是行政复议案件办理程序要做到2人以上办案,做出的行政复议决定要体现领导审批环节,法律文书格式要符合国务院法制办《行政复议法律文书示范文本》要求，行政复议决定书要有事实认定,分析判断要有法律依据,推理论证要严密,结构要严谨。三是要严格依据《河北省行政复议文书立卷归档办法》（冀法〔2011〕4号）规定做好案卷文书材料整理和归档工作。  二Ｏ一一年十二月三十一日