保定市人民政府办公厅关于规范行政处罚自由裁量权工作的通知-保定优惠政策|保定政策-产业园区招商

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保定市人民政府办公厅关于规范行政处罚自由裁量权工作的通知

政策

发布部门：信息公开发布时间：2010年04月11日有效性：有效

保定市人民政府办公厅关于规范行政处罚自由裁量权工作的通知〔2010〕保市府办71号各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门：为规范行政执法行为，保障行政处罚实施机关合法合理地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）等法律法规规定，现就我市全面开展规范行政处罚自由裁量权工作通知如下：一、充分认识规范行政处罚自由裁量权的重要性规范行政处罚自由裁量权，建立行政处罚自由裁量基准制度，是依法行政，建设法治政府的必然要求。作为行政管理特别是行政执法的重要手段，行政执法机关及其执法人员能否正确、合法、合理地行使行政处罚自由裁量权，不仅直接影响到法律、法规、规章的有效实施，关系到党和政府的形象，也关系到广大行政管理相对人的切身利益。全面规范行政处罚自由裁量权，合理限定行政处罚自由裁量幅度，是行政执法机关规范行政权力和行政执法行为，进一步推进依法行政工作的需要，对进一步提高行政执法水平，预防和减少腐败现象发生，密切党群干群关系，维护社会公平正义，推进我市法治政府建设具有十分重要的意义。二、规范行政处罚自由裁量权工作内容和方法规范行政处罚自由裁量权，应遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，不得超越法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度。（一）法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，确定适用该行政处罚种类的具体标准。（二）法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，以及法定从轻、减轻、从重等情节，划分不同的等次，确定具体的处罚幅度。（三）法律、法规、规章没有规定行政处罚中罚款的自由裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但不得超过法定罚款限度。（四）在行政处罚自由裁量基准制度的设计上，要结合每一个行政处罚项目，按照具体违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和违法当事人主观过错等因素，结合行政执法实际情况，将具体违法行为划分为轻微、一般、严重、特别严重四个档次，并对每个档次的违法行为在法定处罚幅度内确定不同的处罚基准。对于不能量化的行政处罚种类适用情形也要作出明确规定。（五）各级政府法制机构应当通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查、重大行政处罚备案等形式，对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查。发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当作出责令限期整改意见，行政处罚实施机关应当及时予以纠正。三、工作要求（一）市政府各行政执法部门负责本部门执行的法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量条款的基准细化工作，确定具体的行政处罚自由裁量权实施标准。认真梳理法律、法规、规章规定行政处罚种类、幅度，对行政处罚自由裁量权进行细化、量化，根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等，划分明确、具体的不同违法行为等次。并在广泛征求、听取一线行政执法人员和行政管理相对人意见的基础上，科学划定行政处罚自由裁量等次，确保行政处罚自由裁量权实施标准具有可操作性。行政处罚自由裁量权实施标准需经本部门领导集体讨论审定。（二）市政府各行政执法部门要高度重视此项工作，明确专人负责。审定通过的行政处罚自由裁量权实施标准要向社会公布，并于2010年4月30前报市政府法制办备案。（三）市政府各行政执法部门要不断完善行政执法投诉制度，强化行政执法过错责任追究制度，加大对滥用行政处罚自由裁量权的责任追究力度。市政府法制办要加强对全市规范行政处罚自由裁量权工作的指导、协调和监督检查。各行政执法部门对细化和落实行政处罚自由裁量权工作中存在的问题要及时向市政府法制办反馈，确保工作顺利实施。二Ｏ一Ｏ年四月十一日

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