保定企业优惠政策

保定市人民政府办公厅关于提高县城规划设计和管理水平的实施意见〔2013〕保市府办173号各县（市）人民政府、白沟新城管委会，市政府有关部门：为充分发挥规划设计的引领和先导作用，切实提高县城规划设计和管理水平，引导县城建设健康有序进行，依据省委、省政府《关于全面推进县城建设的意见》和《河北省提高县城规划设计和管理水平的实施意见》有关要求，制定本意见。一、指导思想及目的以科学发展观为指导，以加快推进新型城镇化建设为主线，以推动县城扩容提质为目标，认真贯彻落实党的十八大、省委八届五次全会和市委十届六次全会精神，不断健全规划体系，加强城市设计，创新实施机制，强化规划管理，创新理念，加大投入，开放市场，全面提升县城规划设计和管理水平，为促进县域经济发展和县城建设提供有力支撑。二、主要工作任务（一）健全规划体系1.全面开展县（市）城乡总体规划编制。各县（市）要按照《河北省县（市）城乡总体规划编制导则》要求，全面开展规划期限到2030年的城乡总体规划编制工作，2013年9月底前完成规划纲要，12月底完成规划成果。坚持以长远目标为导向，合理确定城镇化与县城发展的目标，统筹城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施布局。积极探索城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划“三规合一”的有效途径。在工作机制、用地规模、空间布局、时序安排、产城融合等方面实现“三规”统筹衔接。纳入中心城市组团的清苑、满城、徐水、安新县，要按照同城化管理的要求加强与中心城区规划的对接。白沟新城要按照中等城市定位，做好总体规划编制工作。市城乡规划管理局要按照法定程序抓好各县（市）城乡总体规划的审查审批，并会同省住房和城乡建设厅一起，对纳入中心城市组团的清苑、满城、徐水、安新四县，以及省重点扶持发展成为中等城市的涿州、高碑店、安国三市和涞源县城乡总体规划进行技术审查，规划成果及时报送省住房和城乡建设厅备案。2．完善各类专项规划。各县（市）要结合城乡总体规划纲要，启动各类专项规划的编制、修改工作，于2014年3月底前完成。对道路交通、园林绿化、各类市政设施（包括给水、排水、供热、燃气、电力、电信等）及工程管线、公共设施综合布局、商业网点布局、防灾减灾（包括防洪、消防、抗震、人防等）、地下空间开发利用、历史文化名城和历史文化街区保护等专项规划进行梳理，对不符合城乡总体规划的及时修改，缺项的及时补充编制，形成与城乡总体规划配套齐全的专项规划。白沟新城也要结合总体规划编制，于2014年3月底前完成上述专项规划的编制修改工作。各县（市）和白沟新城相关部门，要加强规划信息渠道互通和常态化沟通，做好各类专项规划的协调衔接。3．实现控制性详细规划全覆盖。各县（市）要按照《河北省城市控制性详细规划管理办法》和《河北省城市控制性详细规划编制导则》要求，依据城乡总体规划，开展覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制工作，于2014年6月底前完成成果并及时审批。严格落实城乡总体规划强制性内容要求，合理划分控制单元，做好人口、用地总量分解和综合平衡，科学确定用地性质、开发强度、配套设施等控制指标。城市重点片区要先行组织编制城市设计，明确景观控制要求，并将其纳入控制性详细规划。白沟新城也要依据总体规划，于2014年6月底前完成全覆盖的控制性详细规划编制并及时审批。规划成果要整合汇编成图集，按法定程序进行公示、审查，经县（市）政府、白沟新城管委会批准后，报送本级人大常委会和市政府备案。（二）加强城市设计1．开展总体城市设计。各县（市）和白沟新城要与城乡总体规划同步启动县城总体城市设计编制工作，于2013年底前完成。深入研究县城风貌特色，通过对县城空间形态特征及重要特色资源分析，确定景观结构和特色空间总体框架，组织构建街道、公园、广场、水系等城市开放空间系统，提出特色功能区、特色风貌街区、景观轴线、景观节点、标志性建筑、环境艺术设施等规划设计意向和建筑高度、体量、形式、色彩的控制要求，合理布置市民活动系统，构筑富有特色的县城空间形态格局。2.抓好详细城市设计。各县（市）和白沟新城要在县城总体城市设计指导下，于2014年3月底前完成商业中心、文化体育中心、历史文化街区、滨水地区及主要街道等重点地段和出入口、广场等重要景观节点的详细城市设计。明确空间环境设计目标、景观要求和形态意向，协调周边环境．做好建筑群体空间组合，对建筑形式、比例、色彩、材质等方面提出引导和控制要求。3．塑造特色空间。各县（市）和白沟新城要深入挖掘地域文化资源，严格保护历史遗存、历史街区、传统建筑，突出县城文化内涵。充分利用山形地貌、河流湖泊等自然禀赋,突出县城自然特点。以片区、节点和主要街道空间为重点，有效控制空间形态、体量尺度、风格色彩等景观要素，探索建立重点地段建设项目附带城市设计方案出让制度。加快迎宾线、休闲广场、滨水景观带建设，打造标志性建筑和特色空间节点，塑造独具魅力的城市风貌。到2015年底前，各县（市）和白沟新城至少建设1条尺度适宜、空间有序的特色景观街道，结合商业综合体、历史文化街区保护利用，至少建设1个集商业、休闲、文化、娱乐、旅游等功能为一体的特色风貌街区。（三）创新实施机制1．加强建设项目组织引导。各县（市）和白沟新城要加快推进“目标规划”向“项目规划”和“行动计划”转变，滚动制定近期建设规划和年度实施计划，于2014年6月底前完成期限至2017年的近期建设规划，制定2014年度实施计划。近期建设规划要明确5年内县城发展方向、空间布局，突出市政基础设施、公共服务设施、保障性住房和重要功能区建设，结合土地投放和建设时序，对各类重点建设项目做出统筹安排，建立项目储备库，制定投融资专项规划。年度实施计划要具体落实分年度建设目标和重点,分类列出年度重点建设项目清单，逐项明确建设内容、建设规模、资金安排、进度计划和责任单位。近期建设规划经当地政府审批后报总体规划审批机关备案。2．强化科学民主决策。各县（市）和白沟新城要建立健全城乡规划委员会制度，优化政府及有关部门负责人、专家，公众代表的组成结构。积极探索县（市）政府、白沟新城管委会与规划编制单位建立长期合作的责任关系，聘请规划编制单位技术负责人担任政府总规划师，切实提高政府科学决策水平。大力推行“阳光规划”，保障公众的知情权、参与权和监督权。采取多种方式，推动规划设计进广场、进社区、进单位，充分利用公共媒体、公示牌、规划展馆等，扩大规划设计公开、公示范围和渠道，建立向公众开放的规划设计方案评论平台，形成重要公共建筑设计评价机制。到2015年底前，纳入中心城市组团的清苑、满城、徐水、安新四县和省重点扶持发展成为中等城市的涿州、高碑店、安国、涞源四县（市）以及白沟新城要建成规划展馆，其它县于2017年底前建成并投入使用。3．提高信息化水平。加快数字规划建设，以信息化、标准化建设推进城乡规划实施管理。各县（市）和白沟新城要按照全省统一的数字规划标准，制定配套规范，保障数据采集、动态更新及应用系统的有效建设和使用。规范规划成果编制，建立城乡规划管理“一张图”运行机制。加快建设城乡规划编制管理、审批管理、监督管理、统计评价和综合服务五大应用系统。2013年底前，纳入中心城市组团的清苑、满城、徐水、安新四县，依托中心城市搭建数字规划系统；2014年底前，涿州、高碑店、安国、涞源四县（市）以及白沟新城建成数字规划系统；2015年底前，所有县（市）都要建成数字规划系统，实现省、市、县三级信息互通和城乡规划全过程数字化管理，为决策提供数字化、可视化和科学化技术支持。（四）强化实施管理1．完善规章制度。各县（市）和白沟新城要结合本地实际，抓紧制定城乡规划管理的规范性文件和技术标准。于2014年底前，制发城乡规划管理办法、规划管理技术规定和相关技术导则。城乡规划管理办法要对本县（市）、开发区规划的制定、修改、实施和监督检查做出具体规定。规划管理技术规定，要对容积率、绿地率、建筑密度、建筑间距、建筑高度、退线距离、停车设施配置、公共服务设施配置、基础设施配置等提出控制要求。制定街道景观环境整治、建筑外观设计、夜景照明设计、广告牌匾设置、色彩控制等规划技术导则，完善城乡规划实施管理规章与技术标准体系，为有效实施城乡规划提供制度和技术保障。2．严格审批管理。各县（市）和白沟新城城乡规划主管部门，要按照批准的城乡总体规划进行项目选址，凡与规划不符的一律不予审批。严格依据批准的控制性详细规划提出规划条件，审批建设项目。凡是没有编制控制性详细规划，或不依据控制性详细规划出具规划条件的，一律不予审批。依照控制性详细规划出具的规划条件，在进行土地招拍挂、建设用地规划许可、建设工程规划许可时，不得随意调整变更。加强对建设项目选址、规划、设计、施工、验收等许可环节的跟踪监督管理，确保规划设计落实。对与规划条件不符、擅自修改己审定的规划方案、违反规划许可进行建设以及未按要求配建配套设施的工程项目，责令限期改正。严格控制零星插建住宅项目建设。3．加强实施监管。各县（市）和白沟新城要建立2年1次的城乡总体规划实施评估制度，对规划执行情况进行总结和评价，查找规划实施中出现的问题，及时提出应对措施，形成评估报告；评估报告经征求公众意见后，报送本级人大常委会和总体规划审批机关备案。建立城乡规划实施统计分析年度报告制度。严格禁建区、限建区、适建区“三区”和红线、蓝线、绿线、黄线、紫线“五线”管理。市政府将组织有关部门对所辖县（市）、开发区每年开展1次规划执法专项检查，严肃查处违法违规建设行为；并参照省的做法，利用遥感技术动态监测所辖县（市）、开发区规划实施情况。2014年率先在涿州、高碑店、安国等县级市和纳入中心城市组团的清苑、满城、徐水、安新四县开展动态监测试点，逐步向其它县推广。三、保障措施（一）加强组织领导。市委、市政府成立保定市县城规划设计与管理工作领导小组（以下简称市领导小组），由副市长杨宝东任领导小组组长，市政府副秘书长师国利、市城乡规划管理局局长苑景华任副组长，市城乡规划管理局副局长胡力、各县（市）政府、白沟新城管委会主管领导为小组成员，领导全市提高县城规划设计和管理水平工作。领导小组下设办公室，办公地点设在市城乡规划管理局，办公室主任由胡力兼任，负责日常调度、指导和督导工作。各县（市）政府和白沟新城管委会成立由本级政府（管委会）主要领导牵头，相关职能部门参加的组织机构，加强对本地提高县城规划设计和管理工作的领导，推动工作开展，确保各项工作落到实处。各有关部门要加强配合，协调联动，真正形成工作合力。（二）制定实施方案。各县（市）政府和白沟新城管委会要把提高县城规划设计和管理水平摆在全面推进县城建设的突出位置，精心组织开展专项攻坚行动，按照《河北省提高县城规划设计和管理水平的实施意见》、《河北省县城建设目标体系》和本实施意见要求，结合本地实际，研究制定详细具体的实施方案，明确工作安排和具体任务清单，逐项确定工作目标、责任分工和时间节点。各县（市）和白沟新城实施方案于本实施意见下发之日起15日内，上报保定市县城规划设计与管理工作领导小组办公室。（三）开放规划市场。建立公开、公平、公正的规划设计市场机制，引进一批高水平的规划设计队伍。各类规划设计任务均要委托具有相应资质的规划编制单位承担。加强规划设计单位信用体系建设管理，建立省内外优秀规划设计机构信息库和规划设计后续服务机制。市领导小组将聘请省内外优秀规划和建筑专家，组成专家技术小组，为各县（市）和白沟新城县城规划设计和管理工作提供技术咨询和指导。（四）加大规划投入。各县（市）政府和白沟新城管委会要切实将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算，足额保障经费需要。要采取多种方式拓宽规划设计资金投入渠道。要结合本地城乡规划编制和管理任务安排，做好规划预算，明确各项任务的经费额度和来源，确保按时签订合同。按照省实施意见，省级财政将安排专项资金，采取“以奖代补”方式对省重点扶持发展成为中等城市的县和国家扶贫开发重点县给予规划经费补助。市级财政将按照与省级经费补助一定的比例安排资金，对纳入中心城市组团的清苑、满城、徐水和安新四县给予经费补助。（五）加强队伍建设。各县（市）政府和白沟新城管委会要加强城乡规划管理力量，健全规划管理机构，建立城乡一体化规划管理体制。进一步转变工作作风，增强规划队伍的创新能力、执行能力和信息管理能力，改善设施装备，提高服务质量，扎实开展专项攻坚行动。结合本地实际，制定优惠政策，引进规划和建筑专业人才，完善规划队伍建设。要注重人才培养，鼓励规划管理人员参加业务学习培训，切实提高规划队伍业务素质，适应城乡规划工作需要。市领导小组也将通过邀请专家讲座、组织参观学习、典型经验交流等形式，适时组织业务培训，不断促进规划工作水平提升。（六）加强检查督导。各县（市）政府和白沟新城管委会要建立工作进展情况月报制度、工作信息简报和年度工作总结报告制度。工作进展情况于每月25日前上报市领导小组办公室；工作信息简报要注重总结工作中好的经验、方法和效果，及时上报市领导小组办公室；要于每年年底上报年度工作总结。市领导小组建立每月一通报、每季一调度、半年一讲评、年终一考核的督导制度，通过月通报制度、现场检查督导、抽查规划资料、组织观摩交流、开展优秀规划设计和特色街区评选活动等多种形式，及时掌握各地工作进展情况，推动工作顺利开展。把县城规划设计和管理工作纳入县城建设专项考核评价体系，并列为对各县（市）和白沟新城工作考核的重要内容，按年度进行考核，对工作推进快、质量高的给予表扬和奖励，对工作落后的进行通报批评。2013年9月2日