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保定市人民政府办公厅关于印发保定市2010年冬季防火工作实施方案的通知 [2010]保市府办367号  各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门：《保定市2010年冬季防火工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。 二〇一〇年十一月   日 保定市2010年冬季防火工作实施方案 冬季是火灾多发季节，也是重特大火灾的多发期，近来，全国一些地方相续发生火灾事故，引起了很大的震动及各级、各地领导的高度关注。为扎实做好我市冬季防火工作，确保全市火灾形势持续稳定，特制定本方案。一、工作目标认真贯彻“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，逐级落实消防安全责任制，切实做好冬季火灾隐患排查、消防宣传教育和执勤备战工作, 最大限度地消除火灾隐患、减少火灾损失,坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。全面提高公民消防安全意识,提升全社会防控火灾能力,筑牢社会安全“防火墙”，为全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。二、组织机构市政府成立冬季防火工作领导小组，刘宝玲副市长任组长，市政府王占永副秘书长、市公安局王百顺副局长任副组长，市安监、消防、建设、工商、商务、文化广电、教育、卫生、质监、民政、交通、旅游、市场建设等部门主管负责人，各县（市、区）政府主管副县（市、区）长、开发区管委会主管副主任为成员。领导小组下设办公室，地点在市公安消防支队，由王树兴支队长任办公室主任，负责统一组织和协调冬季防火工作。三、工作步骤（一）动员部署阶段（2010年11月22日至11月28日）各地要通过召开冬季防火工作会议等方式，认真分析当地消防安全形势，总结经验，查找薄弱环节，不断创新工作思路，制定具体实施方案，对当地的冬防工作进行全面部署，启动冬防工作。（二）检查落实阶段（2010年11月29日至2011年3月10日）各地要统一组织公安、消防、安监、建设、工商、商务、文化广电、教育、卫生、电力、林业、质监、民政、交通、旅游、市场建设等部门，采取多种方式，开展联合执法大检查，集中整治各种消防违法行为和火灾隐患，尤其是做好圣诞节、元旦、春节、两会等节日期间和重要时段的消防安全保卫工作。各有关部门要认真履行职责,加大联合执法力度,切实消除火灾隐患,对不具备消防安全条件的场所,经检查发现不能立即整改的,一律依法责令停产停业。同时要加强消防宣传教育培训活动，营造浓厚的冬防宣传氛围，提高全民消防安全意识。（三）总结阶段（2011年3月11日至3月20日）冬防期间，各级、各有关部门要不定期召开冬季防火工作调度会，及时讲评、通报冬防工作开展情况，查找不足，总结经验。冬防工作结束后，各地要对冬防工作开展情况进行全面、认真总结，及时上报。四、排查范围和整治重点（一）排查范围1、宾馆、饭店、商场、市场等人员密集场所；2、公共娱乐场所；3、高层、地下建筑；4、易燃易爆单位；5、学校、幼儿园；6、养老院、敬老院等社会福利机构；7、经营、储存、住宿为一体的“三合一”、“多合一”建筑和场所；8、“九小”场所和出租房屋；9、大型活动的消防安全检查；10、在建工程施工工地；11、消防不放心单位。（二）整治重点1、单位消防安全管理制度是否落实；2、消防行政许可手续是否完备；3、安全出口、疏散通道、消防车通道是否畅通；4、消防设施、器材是否完好；5、火源、电源管理是否规范；6、违规留宿现象是否整改；7、重点部位值班人员是否在位；8、灭火及应急疏散演练是否到位；9、消防控制室值班人员是否持证上岗；10、消防控制室管理是否规范；11、消防控制室各项规章制度及各项档案资料是否统一。 五、工作措施（一）深入开展火灾隐患排查整治专项行动，切实消除火灾隐患。各地要按照市消防安全委员会办公室《全市火灾隐患排查整治专项行动方案》（保消安办[2010]8号）要求，结合冬季防火工作特点，进一步突出重点,加大隐患排查整治工作力度，切实做到“全方位、不间断、无盲点、无事故”。一是突出抓好人员密集场所火灾隐患排查整治。对学校、医院、商场、市场、车站、码头开展拉网式大检查，真正做到“六必查”:单位、业主落实消防安全主体责任情况必查;建筑消防设施完好消防器材充足情况必查;消防宣传教育培训情况必查;消防预案和疏散自救逃生演练情况必查;消防安全管理制度和操作规程落实情况必查;火灾隐患整改落实情况必查。严格落实“每日一查”、“错时检查”制度，尤其要加大对歌舞厅、游艺厅、夜总会、网吧、酒吧、桑拿洗浴等公共娱乐场所的夜间检查力度，重拳整治锁闭安全出口、堵塞疏散通道、违法擅自营业、违规留宿人员、违章使用明火、违章用电等严重违法行为。二是突出抓好 “三合一”和“九小”场所火灾隐患排查整治。各地要充分发动公安机关基层派出所力量，对辖区内沿街门店和城乡结合部小商场、小饭店、小网吧、小旅馆、小洗浴、小美容店、小足疗、小歌厅、小作坊等“九小”场所全面排查一遍，对其从业人员普遍教育培训一遍，对其违规留宿人员全部清理一遍，彻底整改火灾隐患，坚决防止失控漏管。  三是突出抓好在建工程火灾隐患排查整治行动。各地要将在建工程列为火灾隐患排查整治的范围，对发现的消防设施器材不完好有效、消防车通道不畅通、占用防火间距、未设置消防水源等火灾隐患和各类消防违法行为，坚决依法督促改正，对拒不改正的，依法强制执行；建设、安监等部门要加大对在建工程外墙保温材料的监督检查和处罚力度，加强对建筑企业消防责任的监管，严厉整治违规分包，人员素质低引发事故。四是突出抓好高层地下建筑火灾隐患排查整治。各地要继续加大高层地下建筑隐患排查整治工作力度，对建筑内部消防设施运行情况、灭火设施器材配备情况、消防安全管理状况集中进行一次全面排查，采取切实有效措施，严防火灾事故发生。五是突出抓好重大火灾隐患整改工作。各地要始终把重大火灾隐患整改作为消防工作的重中之重。集中对辖区已整改完毕的重大隐患进行一次“回头看”，确保重大隐患不反弹。同时下大力开展新一轮的重大火灾隐患排查整治工作，切实将潜在的重大火灾隐患排查出来，作为明年监督检查的重点，进一步净化全市消防安全环境。六是突出抓好农村消防安全专项治理。要督促乡镇政府和村民委员会将农村防火工作纳入社会治安综合防控体系，建立村民多户联防网络，加强义务消防队伍建设以及“七户联防”和“重点防护”。要组织各村、社区签订或张贴《村民（居民）防火公约》，指导村（居）民安全用火、用电、用油、用气，确保安全。（二）深化宣传教育，全面提高社会防控能力。各地要针对冬季火灾易发的重点时间、重点人群、重点场所和部位，组织开展针对性、常态化的宣传教育活动，做到全面覆盖，不留盲区。要紧紧围绕“全民消防、生命至上”的主题，多措并举，掀起声势浩大的冬防宣传攻势，营造浓厚的冬防宣传氛围。要结合消防安全教育示范学校创建活动，在中小学校适龄学生中招募“消防小志愿者”；要组织开展万场应急疏散演练、开放消防站、消防培训、消防文艺演出等群众喜闻乐见的宣传活动，大力普及冬季防火常识和逃生自救知识，使群众学习掌握消防常识和技能；要邀请主流媒体深入消防部队和社会单位，采访政府领导、集中宣传报道构筑社会消防安全“防火墙”工程和火灾隐患排查整治专项行动，集中曝光一批危及公共安全的重大火灾隐患，形成强大的社会舆论攻势。各地要组织消防志愿者开展“六个一”公益消防活动：用手机或DV机拍摄一处火灾隐患，向当地公安消防部门举报；编辑一条消防提示短信，向亲朋好友送去一份祝福；走访一次弱势群体，普及一次消防常识；当一次校外辅导员，上一堂消防常识课；当一次“消防员”，接受一次消防技能训练；演出一场消防文艺节目，奉献一份爱心。（三）深入推进“四个能力”建设，有效提高全社会火灾防控能力。社会单位消防安全“四个能力”建设是构筑社会单位消防安全防火墙的一项重要内容，各地要严格按照《河北省社会单位消防安全“四个能力”建设指南》要求，全面推进“四个能力”建设，要以抓好“八大重点”为突破口，指导社会单位全面做好“四个能力”建设。一是要确保每个单位要有1—2名消防安全“明白人”；二是要求单位明确消防安全职责制度，档案统一规范；三是建立防火检查巡查队伍，隐患及时消除；四是“两支灭火力量”建立健全，初期火灾扑救及时；五是疏散引导员职责明确，定期组织演练；六是消防标识规范统一；七是消防设施齐全完好；八是教育培训经常化，员工熟练掌握消防技能。通过单位消防安全“四个能力”建设，全面提升单位防御火灾的能力。11月底省政府将对“防火墙”工程进行考核验收，12月份公安部将对 “防火墙”工程进行考核验收，“四个能力”建设作为“防火墙”工程的一项重要内容，各单位要全面做好“防火墙”工程验收准备工作。（四）加强战备，全力做好冬季灭火救援准备工作。当前，正值消防部队补选退的关键时期，执勤力量相对薄弱。各地要认真研究部署，科学组织实施，切实提高部队的整体战斗力，要及时调整警力充实灭火救援一线，确保执勤、灭火救援各项任务的圆满完成。要强化消防装备器材保障，突出抓好铁军攻坚组的实战训练，坚持从实战需要出发，针对冬季火灾高发和夜间火灾多发的规律和特点，制定具体的施训措施，深入开展全员冬季练兵活动，开展实兵、实装、实地、实战和错时演练，提高寒冷、大风、夜间等恶劣天气和复杂环境下的实战能力。在日常训练、灭火、抢险救援工作中，要切实加强官兵个人防护，严格操作规程，确保官兵安全。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。冬季历来是火灾事故的多发期，各级政府、各相关部门务必引起高度重视，进一步提高对做好消防工作重要性的认识,切实增强做好冬季防火工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，成立冬季防火工作领导小组，要充分发挥基层党、政、群组织作用，建立专群结合、群防群治的消防组织网络。清醒判断当前消防工作面临的严峻形势,组织制定各项防范措施,不定期对冬防工作的开展、落实情况进行调度，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾发生，全力确保冬季火灾形势稳定。（二）严格检查，不走过场。各级政府要统一组织公安、消防、安监、文化、教育、工商、城建、质监等部门对辖区消防安全重点单位开展联合执法大检查。采取白天检查与夜间抽查相结合的方法，依照有关消防法律法规要求进行认真细致的检查，对检查过的单位，必须一次排查到位；对发现的火灾隐患，必须一次告知到位；对督促整改的隐患，必须一抓到底。对违反消防法规的单位和个人，必须坚决依法处罚；该罚款的必须罚款，该拘留的必须拘留，该责令“三停”的必须责令“三停”，做到发现一个，查处一个，切实增强监督执法的震慑力。（三）明确责任，狠抓落实。各级政府对本地消防安全工作负全责,主要领导要切实负起第一责任,分管领导要切实负起主要责任，各部门、各单位对本部门、本单位消防工作负总责。各级、各部门要严格落实消防安全责任制，切实履行消防安全管理职责，层层签订消防安全责任状，将责任落实到人、措施落实到位，确保冬季防火工作顺利开展。冬防期间，对因工作落实不到位，措施不得力，隐患排查整改不彻底，导致发生较大以上亡人火灾事故的单位和个人，将实行责任倒查和逐级追查, 做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。性质恶劣，造成严重影响的，将依法、依纪从重予以处理。（四）掌握进度，加强反馈。各地在冬防工作中要加强信息反馈工作，及时收集、汇总冬防工作开展情况，掌握冬防工作进度，做到底数清、情况明, 并认真填写《冬季防火工作情况统计表》。每10天要将冬季防火工作开展情况，包括文字材料和统计报表，上报冬季防火工作办公室，文字材料要简明扼要，事例突出。同时，严格落实值班信息报送制度，对重要火灾信息，紧急突发事件，必须在第一时间收集掌握情况，严格履行上报审批程序，在规定时限内上报，切实做到责任落实到人。对于因迟报、瞒报、漏报而造成严重后果的将从严追究相关部门、人员责任。