保定企业优惠政策

定市人民政府文件 保政发〔2015〕35号  各县(市、区)人民政府、开发区管委会，市政府各部门，有关单位：为全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，根据省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（冀政发〔2015〕12号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：一、总体要求坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以推进政府职能转变、健全行政决策机制、加强重点领域立法、创新行政执法体制、严格规范行政执法、完善纠纷化解机制、强化行政权力监督、提高法治工作队伍素质为着力点，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二、主要任务（一）依法全面履行政府职能1．依法规范行政职权。完善行政组织和行政程序规章制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。推行政府权力清单、责任清单、监管清单制度，依法清理行政权力，编制权力运行流程图，并向社会公开，主动接受群众监督。2．推进政府事权规范化。合理划分市县两级事权和执法责任，逐步理顺事权关系，强化市政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化县级政府执行职责。3．深化行政审批制度改革。加强对国家和省取消、下放或调整行政审批事项的衔接，强化行政审批事项动态管理，清理行政审批前置条件，优化行政审批流程，全面取消非行政许可审批事项，不断提高审批服务效能。深化商事登记制度改革，推行“三证合一”。清理规范行政审批中介服务事项和中介机构，规范从业行为，推进中介机构信用体系建设。认真贯彻《河北省行政许可条例》和《河北省行政许可目录管理办法》，没有列入行政许可目录的一律停止审批。（二）健全依法决策机制1．建立健全依法决策制度。制定《保定市重大行政决策程序规定》，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，确保决策依法科学民主。进一步健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，法制机构负责人列席政府常务会议或部门办公会议，行政机关作出重大决策前，须经法制机构合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。制定《保定市重大行政决策终身责任追究办法》，明确责任追究的主体、方式、程序、情形等内容，对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，追究行政首长、负有责任的其他领导和相关责任人员的法律责任。2．严格执行规范性文件合法性审查和备案制度。规范性文件在发布前须经政府法制机构合法性审查，未经审查或审查不合法的，不得发布实施。落实规范性文件有效期和统一登记、统一编号、统一发布制度。严格执行规范性文件备案制度，加大备案审查力度，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。3．建立健全政府法律顾问制度。建立健全负责法制工作的政府机构人员、专家和律师参加的政府法律顾问队伍。政府法制机构明确工作人员，具体负责法律顾问工作。完善政府购买法律服务制度，聘请法律专家和律师为行政机关提供法律服务。政府法律顾问工作经费纳入本级财政预算予以保障。4．建立政府立法体制机制。认真学习贯彻《中华人民共和国立法法》，制定立法工作规程，建立立法起草、论证、协调、审议和向下级政府征询立法意见机制，建立健全政府法制机构主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，选择部分地方性法规草案或政府规章草案委托专家学者组织起草。加强立法队伍建设和经费保障。（三）深化行政执法体制改革1．理顺城管执法体制。深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，督促县（市、区）、开发区规范运行，严格依法履行职责。加强城管执法配套制度建设，健全城管执法机制，强化城管执法队伍管理，提高城管执法和服务水平。2．大力推进综合执法。清理整合职责任务相近的执法队伍，减少执法机构。充分考虑部分行业执法的专业性和复杂性，在相关重点领域内推行综合执法，有条件的领域推行跨部门综合执法。建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法和执法缺位等问题。3．理顺行政强制执行体制。严格依法界定行政机关强制执行和申请法院强制执行的事项，行政机关依法具有行政强制执行权的，要完善行政强制执行程序，严格依法组织实施；没有行政强制执行权的，依法申请法院强制执行。4．强化县（市、区）、开发区行政执法力量。加强对县（市、区）、开发区行政执法的统一领导和协调，减少执法层次，下移执法重心，行政执法原则上实行属地管理，以县级为主。根据不同层级政府的事权和职能，合理设置行政执法机构，配置执法力量，加强县级一线执法力量。5．完善行政执法经费财政保障机制。各级政府行政执法和行政执法监督经费由同级财政予以保障，纳入部门预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁向执法机关下达罚款任务，严禁行政事业性收费和罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或变相挂钩的行为，坚决杜绝基层执法单位靠罚没收入养人的问题。6．健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序，健全行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关的联席会议制度，推动两法衔接信息共享平台应用，健全信息共享、案情通报和案件移送制度。凡符合移送标准的涉嫌犯罪案件，行政执法机关必须移送，不得“以罚代刑”，对不依法移送的要追究单位及相关人员责任。（四）推进严格规范公正文明执法1．加大重点领域执法力度。行政执法部门要认真履行法定职责，依法查处违法行为，特别是严厉惩处涉及公共安全、人身财产安全和生态环境保护等领域的违法行为。2．深入推进行政执法规范化建设。完善行政执法程序，细化执法流程，健全证据规则，保障程序公正。完善行政处罚听证制度，建立行政执法全过程记录制度。健全重大执法决定合法性审查制度，重大行政执法决定须经法制机构审核，否则不得作出决定。创新执法方式，加强行政执法信息化建设，建立行政执法信息平台，实现部门间行政执法信息共享及对执法人员和执法行为的动态监管。3．全面落实行政裁量权基准制度。建立行政执法裁量基准辅助决策系统，统一行政执法人员行使执法裁量权的尺度，并建立行政处罚裁量基准动态调整机制，确保相同或类似的行政违法行为所受的处罚基本一致。4．加强行政执法监督。各地各部门要明确负责行政执法监督的机构，配备与工作任务相适应的工作人员，健全监督机制，完善行政执法监督制度，形成完备的行政执法监督体系。全面落实行政执法责任制，明确不同部门及内设机构、执法岗位的执法责任，严格落实执法过错责任追究制度。建立健全行政执法公开、行政执法统计、重大行政执法行为备案、行政执法投诉举报和行政执法评议考核等制度，坚持开展专项行政执法检查和行政执法案卷评查，加强对行政执法行为的日常监督，坚决纠正执法违法行为，促进严格规范公正文明执法。（五）畅通矛盾纠纷化解法定渠道1．加强和改进行政复议工作。县级以上政府明确机构和人员负责行政复议工作，将行政复议专项经费列入财政预算，保障办理行政复议案件所需的工作条件。加大宣传力度，积极引导公民、法人和其他组织通过行政复议解决行政争议。完善行政复议案件审理机制，加强实地调查，重大复杂案件组织听证，注重运用调解方式结案，切实提高行政复议办案质量。2．积极做好行政应诉工作。严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《河北省行政机关行政应诉办法》，依法做好行政应诉各项工作，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合法院审理行政案件，支持法院独立行使审判权。尊重并自觉执行法院的生效判决和裁定，认真落实司法建议，不断提升依法行政水平。3．健全依法维权和纠纷化解机制。完善行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。进一步规范行政调解程序，完善行政调解与人民调解、司法调解的联动工作体系，形成调解合力。行政机关要严格依法履行行政裁决职责，完善行政裁决程序，做好涉及行政管理的民事纠纷裁决工作。完善仲裁机构登记管理制度，加强对仲裁机构的指导联系，促进仲裁事业健康发展。（六）强化对行政权力的制约和监督1．自觉接受监督。完善制度机制，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，确保各种监督措施落到实处、取得实效。2．加强政府内部权力制约监督。完善政府内部的层级监督和专门监督制度，建立常态化监督机制，加强上级机关对下级机关的监督。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗制度。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，完善审计制度，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。3．完善纠错问责机制。制定《保定市行政问责办法》，健全问责方式和程序，严格落实问责和纠错制度，及时纠正行政权力运行出现的偏差，严肃追究相关责任人的责任。4．全面落实政务公开制度。坚持公开为常态、不公开为例外，重点做好行政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置、重大建设项目实施、社会公益事业建设、公共服务和公共监督等方面的政府信息公开，推进决策、执行、管理、服务和结果五公开。5．严格落实行政执法公开制度。行政执法部门要创新公开方式，公开执法权限、执法依据、执法程序、执法结果和救济方式等行政执法信息，并及时更新，自觉接受行政管理相对人和社会公众的监督。（七）加强法治工作队伍建设1．加强政府法制队伍建设。按照正规化、专业化和职业化要求，充实配强法制工作人员。切实加强市、县（市、区）政府及部门法制机构设置，乡（镇）政府和街道办事处要有专人负责法制工作。严把政府法制队伍进口关，政府法制机构新入职人员要具有法律专业知识并经过统一培训。加强在职人员业务培训和职业道德教育，切实提高政府法制队伍素质。2．加强行政执法队伍建设。探索建立行政执法人员准入制度，明确不同层级行政执法人员的条件，严把行政执法人员准入关。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，公开行政执法人员信息，方便行政管理相对人监督。建立健全行政执法人员培训考核制度，全面提升行政执法队伍素质。三、保障措施（一）强化领导责任。各地各部门主要负责人是推进依法行政的第一责任人，要切实履行第一责任人责任，建立健全主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将依法行政与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。政府常务会议和部门办公会议要定期研究部署依法行政工作，解决法治政府建设中存在的突出问题。（二）加强监督考核。各级政府每年要向本级党委、人大常委会和上一级政府报告依法行政情况，政府部门每年要向本级政府和上一级工作部门报告依法行政情况。完善法治政府建设指标体系，加强依法行政考核，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。加大依法行政情况在公务员平时考核和年度考核中所占比例，在人民满意的公务员和人民满意的公务员集体评选中将依法行政作为重要参评条件。（三）领导干部带头尊法学法守法用法。坚持把领导干部要做尊法学法守法用法的模范作为关键，建立政府常务会学法、法制讲座等领导干部学法制度，完善领导干部学法机制，加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政知识的培训，不断提高行政机关工作人员特别是领导干部法治思维和依法办事能力。（四）深入开展法治宣传教育。积极开展“12·4”国家宪法日活动，大力弘扬宪法精神。健全普法宣传教育机制，落实行政机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员、律师等以案释法制度。充分发挥广播电视、报刊和网络等媒体作用，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，提升法治宣传教育工作成效。    保定市人民政府2015年9月17日抄送：市委各部门，市人大常委会各部门，市政协各部门，市法院，市检察院，市各人民团体。保定市人民政府办公厅              2015年9月17日印发