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保定市人民政府关于严格土地执法维护土地管理秩序的实施意见

政策

发布部门：信息公开发布时间：2018年04月23日有效性：有效

保政函〔2018〕37号各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：为进一步加强土地执法，维护正常的土地管理秩序，经市政府研究，提出以下意见。一、总体要求深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强土地管理的一系列重大决策部署，规范土地管理秩序，严厉打击和遏制土地违法行为，为京津冀协同发展和雄安新区建设创造优良的外部环境，充分发挥国土资源对全市经济社会发展的支撑和保障作用，推进我市经济和各项社会事业加快发展。二、任务目标（一）消化存量。严格落实土地用途管制，维护土地利用总体规划的权威性。对2017年全省清理违法占地专项行动列入清单及2017年新增违法用地，按时间节点要求整改到位，应拆尽拆，应补尽补。（二）杜绝新增。牢固树立依法依规意识，严控新增违法违规用地，对新发生的违法违规用地实行“零容忍”，坚持“露头就打、动工就拆”的刚性执法要求，确保年度新增违法用地“零增长”。（三）长效管控。建立健全联动执法机制，形成“政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，营造“不敢违”“不愿违”的依法用地氛围，在全市构建违法用地长效管控的新常态。三、保证措施（一）强化政府属地责任。一是落实属地责任，各县（市、区）政府、开发区管委会对本区域内国土资源工作负总责，抓好土地管控和土地违法违规问题整改的组织实施。二是严禁越权批地、不按土地利用总体规划确定的用途批地或违反法定程序批地。三是按照市政府《关于建立健全国土资源执法监管共同责任机制的意见》（〔2011〕保市府215号）职责分工和要求，组织当地法院、公安、国土、规划、住建、综合执法、供水供电等有关部门，共同做好土地监管和违法违规用地的整改工作。（二）实行用地要素挂钩。将各县（市、区）、开发区违法用地整改与用地规模、新增建设用地指标、增减挂钩指标、占补平衡指标挂钩。对严格落实土地管控政策、违法用地整改到位率全市排名前三位的，在用地规模和用地指标上予以奖励；对土地管控政策落实不力、整改缓慢，排名后三位或本辖区新发生重大违法案件造成不良影响的，采取建设用地转征区域停批、限批措施。（三）加强“人防”“ 技防”。 1.充分发挥“人防”力量的作用。一是大力推广徐水区“网格化土地监管”经验，监管重心下移，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立“三级网格、党政同责、基层监管”、县（市、区）乡村三位一体的国土资源网格化监管体系。二是结合本地实际，制定具体实施方案，组织开展执法巡查，及时发现和制止违法行为，将源头防控措施落到实处。 2.充分发挥“技防”措施的作用。一是利用卫星遥感、无人机、互联网等先进手段，加快数字监察平台建设，利用其“违法判定智能化、监察过程透明化、应急反应快速化”的特点，进行全天候、全覆盖监测，增强违法违规用地发现查处的时效性。二是在每年一次全国土地卫片执法检查的基础上，对各县（市、区）、开发区每季度下发一次卫星遥感监测数据，重点对市主城区和雄安新区周边22个重点乡（镇）实施定期无人机监测。真正建立“天上看、地上查、群众报、网上管”的综合监管体系。（四）完善问责机制。 1.市政府每季度对新增违法用地总量进行排名，对排名后三位或2018年3月1日以后发生重大违法案件的县（市、区）、开发区，按以下程序进行追责、问责：第一步，预警告知。列出问题清单，限15日内完成整改；第二步，正式约谈。逾期未整改到位的，市政府正式约谈，并在媒体曝光；第三步，启动问责，正式约谈后仍未完成整改的，市政府向纪检监察机关提出问责建议并启动问责和组织处理程序。 2.对限期整改类存量违法用地，2017年全省清理违法占地专项行动未整治到位的，2018年基本整改到位；省三年行动期间发现的问题当年8月底前整改到位达不到85%的，约谈属地政府，并限30日内整改到位，逾期仍未完成的将启动问责机制。 3.对2016—2017年督察发现的问题，2018年底前未实现清零的，严肃追究属地政府、部门及相关责任人的责任。（五）加大处理力度。一是对目标任务中涉及非法占用农用地和非法转让、倒卖土地涉嫌犯罪的，依照《土地管理法》《中华人民共和国刑法》有关规定，将违法案件依法移送司法机关，严肃追究当事人的责任；二是对涉及不按照批准用途使用国有土地的，依法收回土地。三是对党员或者国家机关工作人员非法占用土地、非法转让、出租土地的，依照有关法律、法规规定，将案件移送有关党组织、任免机关或纪检监察机关，追究责任人的党纪、政纪责任或者给予组织处理。（六）严格督导检查。由市政府督查室牵头，抽调国土、规划、住建、综合执法等有关部门人员成立督导组，对各县（市、区）、开发区存量违法用地整改和新增违法用地情况、“土地网格化监管”机制建立运行情况等进行督导检查，重大典型案件由市国土局挂牌督办或直接立案，公开处理并在媒体曝光。对违法用地整改率低和发生重大不良影响违法违规用地案件的，采取工作组进驻、专题剖析、立即整改等措施，依法依规整改到位。（七）营造社会氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络和微信平台等媒体作用，加强土地管理法律、法规和土地管控政策的宣传，通报违法违规用地整改情况，对典型违法违规案件的查处进行重点报道，在全社会营造保护土地、依法用地、节约用地、自觉遵守土地管理法律法规、依法使用土地的良好社会氛围。

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