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关于全市农村“两委”干部任期和离任经济责任专项审计实施意见

政策

发布部门：信息公开发布时间：2012年07月13日有效性：有效

关于全市农村“两委”干部任期和离任经济责任专项审计实施意见保市政办〔2012〕10号各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门：为认真贯彻落实省委、省政府关于认真做好全省村党组织和第九届村民委员会换届选举工作的精神，根据新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）有关规定，结合我市实际，现就全市开展农村 “两委”干部任期和离任经济责任专项审计工作，提出如下实施意见：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，进一步加强和改善全市农村社会管理，坚持农村“三资”管理制度，推进农村基层民主法制和党风廉政建设，维护农民群众根本利益，促进全市农村经济社会发展。二、审计范围农村“两委”干部任期和离任经济责任审计的范围，主要是指审计对象和重点。审计对象：行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。村干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、免职、辞职等事项前，必须接受任期和离任经济责任审计，未经审计不得解除村干部任期经济责任。审计的重点是：农村经济责任目标完成情况；财经法纪执行情况；村务公开落实情况；群众关注的热点问题（含农村土地征用、补偿费发放、土地发包和承包、专项资金管理、集体资产处置、宅基地使用、农民负担状况等）。三、审计事项村干部任期和离任经济责任审计事项：（一）财务收支情况。主要内容：村干部任职期间的农村经济收入、农民人均收入的增长等村集体财务收支执行情况。各项收支是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分、挥霍浪费集体资金等问题；有无私设小金库的问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在超标准领取个人报酬或在集体报销个人费用等问题。（二）债务债权情况。主要内容：集体资产出租及处置。查清债权、债务增减变化及拖欠占用等情况。村集体债权是否及时追缴，债务用途是否合规。（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况。主要内容：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用是否符合有关规定，有无侵占、挪用、私分和平调政府拨付和社会捐赠资金等现象。（四）生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况。主要内容：集体生产经营效益情况。村集体重大投资程序是否合法，投资效益如何，是否存在因投资决策失误或管理不善导致投资损失等情况；集体生产经营项目的发包、村集体基建工程建设等与外单位所签订的合同或协议是否规范，兑现是否及时。对于用“一事一议”筹资筹劳资金发展公益事业的村，重点审查村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。农田基本建设和村公益事业是否发展，村民生产、生活条件是否得到了改善。（五）资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。主要内容：集体资金、资产、资源管理制度的建立与执行情况。重点审查资产、资源项目的承包或租赁是否经集体经济组织成员大会讨论决定，标的较大的是否引入了招投标机制，承包或租赁者是否按合同及时交纳承包款或租金，征地补偿费等有无因管理不善造成集体资产的损失和浪费。（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。四、实施办法农村“两委”干部任期和离任经济责任审计工作，必须严格按照《河北省农村集体经济审计规定》所要求的程序进行。县（市、区）、开发区要制定具体的审计工作计划，乡（镇）、开发区农业和财政部门要根据本辖区村“两委”班子换届情况制定切实可行的审计工作方案，依照有关规定组成专项审计组。审计组要吸收经选举产生的民主理财组织成员参加，认真听取理财小组成员的意见。农村财务实行村有村管形式的，由县、乡（镇）农村经营管理部门牵头，财政局（所）配合，逐村实施审计；农村财务实行财务委托代理等村财乡管形式的，由县级农业、财政部门会同乡（镇）人民政府组成联合审计组，依照有关规定实施审计。对乡（镇）代管机构执行委托代理制度和财务会计制度及代管资金情况，由市、县农村经营管理机构进行专项审计。村干部任期和离任经济责任审计要严格政策界限，准确界定经济责任，客观公正地评价村干部任职期间的功过，认真分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限。对审计出的问题，需要依法给予处罚的，审计组要及时向县级农村经营管理部门提交专项审计报告，由农经管理部门在法定职权范围内依法处罚，并提出整改意见；需要给予党政纪处分的，交由纪检监察机关依照管理权限进行核查，查明事实后，依据政策规定给予有关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪的，由农经管理部门、监察部门负责移交司法机关追究法律责任。审计结束后，要将审计结果向全村村民公布。乡（镇）财政所负责建立健全本辖区村干部任期和离任经济责任审计档案。五、组织领导农村“两委”干部任期和离任经济责任审计工作，要在各级党委、政府领导下进行。县级农业、财政部门和乡镇人民政府，要精心组织好本次换届村干部任期和离任审计工作。市农经管理部门要会同市财政、监察部门抓好抽查审计，对群众反映强烈、长期存在上访问题的村，要直接立案审计，对审计工作不重视不落实、程序不规范的地方，要挂牌督办、重点抽审。今年7月底前，各县（市、区）人民政府、开发区管委会要基本完成本地村“两委”干部的经济责任专项审计工作，并进行认真总结，形成书面材料上报市政府办公厅。今年下半年，市政府将组成由相关部门参加的联合检查组，对全市村“两委”干部任期和离任经济责任审计情况进行检查验收，结果将向全市通报。村干部任期和离任经济责任审计是一项经常性的重要工作，全市各级农业、财政、监察、纠风、减负等部门要充分发挥职能作用，加强协调，抓好督导检查，扎实落实村“两委”干部任期和离任经济责任专项审计各项工作，为维护全市农村社会稳定，促进农村经济社会快速发展作出积极的贡献。二Ｏ一二年七月十三日

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