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衡水市人民政府办公室关于贯彻落实省政府办公厅《关于推行行政执法责任制的实施意见》的意见衡政办〔2005〕35号各县市区人民政府、开发区管委会，市直各部门：为提高行政执法水平，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设步伐，日前国务院办公厅出台了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称国办发〔2005〕37号），省政府办公厅《关于推行行政执法责任制的实施意见》（以下简称冀政办〔2005〕21号）也于9月份下发各市、县政府及省市有关部门，为贯彻落实国办发〔2005〕37和冀政办〔2005〕21号文件精神，结合我市实际，提出如下意见：一、认真学习，充分认识推行行政执法责任制的重要意义行政执法责任制是规范和监督行政执法机关（包括法定授权组织）行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，实现政府工作法制化，执法主体合法化，执法行为规范化，确保依法行政各项要求落到实处。国办发〔2005〕37号和冀政办〔2005〕21号文件规范了推行行政执法责任制的具体内容、要求和责任，各县市区人民政府、开发区管委会、市直各行政执法部门要认真组织学习，从立党为公、执政为民，建设法治政府，提高依法行政能力，构建“和谐衡水”的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，并把落实行政执法责任制情况作为行政执法评议考核的重要内容之一。二、明确任务，全面落实行政执法责任制根据国办发〔2005〕37号和冀政办〔2005〕21号文件的要求，行政执法责任制的内容和范围应当包括执法职责、评议考核和责任追究等三个方面。这三个方面是相互联系的统一体。明确行政执法职责是开展评议考核工作的前提，也是责任追究的基础。评议考核是对执法职责履行情况的评判，是责任追究的依据。责任追究是对评议考核结果的应用，是落实执法职责的保障。（一）实行行政执法责任制的范围：市直各行政执法单位；各县（市、区）人民政府所属行政执法部门；法律、法规授权的行使行政执法权的组织；依据法律、法规、规章的规定委托行使行政执法权的行政机关和组织。（二）明确执法职责1、认真梳理执法依据。要按照条块结合、自上而下、上下衔接的原则开展。执法依据包括本部门所执行的有关法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章，其他规范性文件和政策措施一般不能作为执法依据；执法依据既包括本部门所执行的专业法律规范，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法等公共法律规范；既包括以本部门为主要执法部门的法律规范，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的法律规范；行政执法主体依法是人民政府的，作为具体审核、实际把关的行政执法部门要把有关法律规范作为本部门的执法依据进行梳理。市直各行政执法单位要认真按照冀政办〔2005〕21号文件对梳理执法依据的要求，于2005年11月10日前梳理完毕，填写《行政执法部门执法依据目录》（附件1），连同本单位“三定”方案（复印件）报市政府法制办审查后于2005年11月底前在报纸、网站、电视台等媒体公布。各县（市区）政府要按照冀政办〔2005〕21号文件对梳理执法依据的要求，认真组织做好所属行政执法部门的梳理工作，经县（市区）政府法制办审查后，于2005年12月底前公告完毕，将结果书面报市政府法制办。实行省以下垂直管理的行政执法部门将梳理后的执法依据报同级政府法制机构备案。2、分解执法职权、确定执法职责。各行政执法部门要将其梳理后的法定职权、职责分解确定到具体执法机构和执法岗位。市直各行政执法单位要按照冀政办〔2005〕21号文件分解执法职权、确定执法职责的要求，将执法职权、执法职责层层分解，确定到所属执法机构和岗位（执法岗位要具体到人附件2），于2005年12月底前将完成情况以本单位红头文件形式报市政府法制办备案。各县（市区）政府要按照冀政办〔2005〕21号文件分解执法职权、确定执法职责的要求，认真组织做好所属行政执法部门分解执法职权、确定执法职责工作，于2006年1月底前将完成工作情况报市政府法制办。实行省以下垂直管理的行政执法部门的分解执法职权、确定执法职责方案报同级政府法制机构备案。（三）建立健全行政执法评议考核机制，制定行政执法评议考核办法评议考核是行政执法责任制的核心，制定行政执法评议考核办法是开展评议考核的基础。2005年2月市政府以政府令形式下发了《衡水市人民政府行政执法评议考核办法》（〔2005〕第3号），考核办法对评议考核的范围、内容、方法以及结果的运用都做了明确具体地规定。1、各县（市区）政府要参照《衡水市人民政府行政执法评议考核办法》，于2006年1月底前，以规范性文件形式制定对所属行政执法部门的《行政执法评议考核办法》。2、市直各行政执法单位参照《衡水市人民政府行政执法评议考核办法》结合本单位实际，于2006年1月底前，制定对所属行政执法机构和执法人员的《行政执法评议考核办法》。3、各县（市区）政府和市直各行政执法单位的《行政执法评议考核办法》报市政府法制办备案。（四）建立健全责任追究机制，制定责任追究办法推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或影响程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。1997年省人大出台《河北省错案和执法过错追究条例》、2003年省政府出台《河北省行政执法和行政执法监督规定》（省政府令〔2003〕第10号），我市也于2005年2月出台了《衡水市行政执法错案及行政执法过错责任追究办法》（市政府令〔2005〕第2号）这些法规、规章和规范性文件对责任追究的范围、主体、方式和程序做了具体明确的规定。1、各县（市区）政府要参照以上法规、规章和规范性文件结合自身实际，于2006年1月底前以规范性文件形式制定对所属行政执法部门的《行政执法责任追究办法》。2、市直各行政执法部门也要结合自身实际，参照以上法规和规章等制定对所属行政执法机构和执法人员的《行政执法责任追究办法》。3、各县（市区）政府、市直各行政执法部门的《行政执法责任追究办法》报市政府法制办备案。三、加强领导，建立健全行政执法责任制长效机制推行行政执法责任制是一项长期、艰巨和复杂的系统工程，涉及到行政执法乃至行政管理的方方面面，要使这项工作取得实效，必须领导重视，监督有效，机制科学，保障有力。一是加强领导。各县（市区）政府、市直各行政执法部门是本级本单位推行行政执法责任制的主体，政府主要领导和各行政执法部门主要负责人是第一责任人。各县（市区）政府法制办、市直各行政执法部门法制机构要切实履行职责，认真做好各项具体工作。二是加强督查指导。市县政府法制机构和政府所属行政执法部门法制机构，要以高度的责任感和使命感，认真做好推行行政执法责任制的综合协调、督促指导、政策研究和制定规则等各项具体工作，充分发挥其作为政府、部门领导的参谋、助手和法律顾问的作用。有关部门在切实履行各自职责的同时，积极配合本级政府法制机构做好有关工作。市政府从明年开始，将把各县（市区）政府和市直各行政执法部门推行行政执法责任制的情况列入年度执法检查和行政执法评议考核内容。三是建立健全长效机制。注重总结和把握推行行政执法责任制的特点和规律，不断完善行政执法责任制。根据国办发〔2005〕37号和冀政办〔2005〕21号文提出的要求，结合《衡水市人民政府行政执法评议考核办法》和自身工作实际，进一步规范行政执法责任制的考评和责任追究，建立健全相关长效配套制度；市直各行政执法部门原来已经开展此项工作的，要按照国办发〔2005〕37号冀政办〔2005〕21号文件的要求，对相关制度进一步修改、健全和完善。四是工作保障。推行行政执法责任制，关系到各行政执法部门和每个执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，各县（市区）政府和市直各行政执法部门要结合实际情况，认真研究，周密部署，确保按要求、按计划完成推行行政执法责任制的相关工作，推行行政执法责任制过程中的重要情况和问题，要及时向市政府法制办报告。联系电话：2026120 2021996附件：（略）