衡水企业优惠政策

衡政办字〔2015〕91号 衡水市人民政府办公室关于全市“三级平台”建设、完善“两个代办”工作督导检查存在问题情况的通报 各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直各部门：为贯彻落实省市关于加强“三级平台、两个代办”工作要求，按照市政府《关于对“三级平台”建设、完善“两个代办”工作进行督导检查的通知》（衡政办传〔2015〕141号）和市领导指示精神，近期，市政府督查室、市委组织部、市政务办、市审改办、市审计局等部门组成联合督导检查组，对12个县市区及市直38个承担行政审批职能的部门进行了督导检查。现将有关情况通报如下：一、存在的问题督导检查过程中，分别听取了各县市区和承担行政审批职能的38个市直部门关于“三级平台、两个代办”工作的汇报，实地考察了12个县市区的政务服务中心和24个乡级便民服务中心，并和部分企业和办事群众座谈，发放了调查表，查看了相关审批案卷。通过督导检查发现“三级平台、两个代办”工作不同程度的存在问题。（一）进展程度不够均衡。在现行管理体制下，个别县市区、市直单位对“三级平台、两个代办”工作重视程度不够，存在重形式轻内容现象，滨湖新区没有建立政务服务中心；部分职能部门领导对政务服务中心工作支持配合不够，只把进驻中心看做上级要求，没有认识到政务服务中心在推动行政审批制度和管理制度改革、落实简政放权和实现“一站式”服务平台的作用。存在应付观望思想，导致其服务窗口只能起到“收发室”和前店后厂的作用，入驻部门、入驻事项、流程、时限等相差较大，建设项目等审批部门窗口两头跑等问题。这将大大削弱政务服务中心行政审批的规范和效率，也造成工作开展不平衡，各县市区之间、部门之间、乡镇之间存在一定差距。（二）服务职能不够健全。一是大部分县级政务中心属于临时机构，人员编制没有解决，工作人员大部分为临时借调人员，影响了工作的积极性，也导致了中心的运行效率较低。二是个别县政务中心虽已成立了代办科室，出台了代办制度，但“两个代办”人员不固定、内容不明确、程序不规范，操作起来难以“落地”；部分基层代办员年龄结构普遍偏大，不适应现代化办公的需要，农忙时节，代办员不能按时在岗，影响了群众办理事项。 （三）服务效率不够高效。一是项目入驻不充分。根据市审改办提供的我市市本级权力目录清单，我市市本级保留行政审批事项涉及38个部门325项。实际入驻中心30个部门228项（含分中心），行政审批事项平均入驻率70%，有8个部门入驻率低于平均值。入驻中心的便民服务事项仅98项。桃城区政务中心入驻行政审批事项32项，入驻率仅为33%。二是部分部门派驻窗口人员不符合要求。有的单位派驻非行政审批科室工作人员到窗口从事审批工作；有的单位借用下属单位人员到窗口值守；更有甚者临时聘用临时工到政务中心应付，影响了窗口的服务质量。三是审批过程存在体外循环、两头跑现象。部门窗口授权不到位，虽然在中心设置了服务窗口，配备了工作人员，但有的窗口无权无责，成了“收发室”、“挂号室”，存在着“只挂号、不看病”或“体外循环”、“两头受理”现象。四是省市取消、下放审批事项衔接不及时，没有完全对接。五是乡镇便民服务中心窗口人员少。普遍存在“混岗用人、临时抽人”的问题，不能做到专人专岗专用，服务事项不统一，个别乡镇在岗无缝值守落实不到位。（四）标准化建设不够完善。衡水市政务服务体系建设基础、总体水平较好，各项设施、功能较齐全，但与河北省政务服务中心标准化要求还有差距。一是部分县乡政务平台标识标牌不统一，样表夹、告知单不规范。二是网上审批系统不均衡、不统一。部门内网和审批系统专网没有衔接，网上受理和网上审批效率低。三是并联审批逐步推进，但也存在问题。各县市区虽有并联审批暂行办法和流程，但实质开展工作困难很多，有些县市区还停留在观望阶段，而且没有在统一的审批平台，各部门之间信息不能共享。四是政务中心服务功能有待加强。各县市区服务功能一直停留在传统的服务方式上，创新不够。二、整改措施各级各部门要进一步提高认识，统一思想，要结合督导检查中发现的问题，认真总结经验，深入查找问题，深刻剖析原因，制定整改措施。（一）提高认识，进一步加强对“三级平台、两个代办”工作的力度。各县市区党委政府、各市直单位要把此项工作当作头等大事来抓，精心研究、全力推进。市委、市政府两办去年下发了《关于进一步提升县级政务服务中心和公共资源交易平台标准化建设水平的通知》（衡办字〔2014〕27号），从机构设置、人员配备、服务场所、项目入驻、跟踪问效等方面进行规范和明确。市、县两级编制部门抓紧出台文件，明确三级平台的组织、机构、人员编制、工作职责。同时，理顺工作机制，明确市、县、乡、村服务平台的管理部门。（二）全面落实“一站式”服务平台建设。按照应进必进原则，全市依法保留的行政审批事项必须全部入驻政务中心窗口办理，窗口授权必须到位，任何单位不得“讲条件、找借口”。特别是与行政审批、市场准入、建设项目审批有关的事项必须进驻，实行“一个窗口”受理、“一站式”办结，不得搞双头受理、体外循环和“前店后厂”，切实提高窗口办事效率和服务水平。对于业务量比较少的部门建立综合窗口，部门轮流值班，业务必须在政务中心办理，必须走统一的网上审批平台；对于有些部门多年没有业务的审批事项，由审改部门将其冻结，待有业务后解冻并入驻政务中心办理。（三）全面推行“两集中、两到位”。“两集中、两到位”是落实“三级平台、两个代办”的重要手段，是确保项目真正入驻、杜绝体外循环的重要抓手。全面推行部门审批事项向一个科室集中、部门审批科室向政务服务中心集中，确保审批事项进驻中心到位、审批事项授权到位，形成事前审批与事后监管相互分离、相互制衡的工作机制，提高政府部门办事效率。（四）加快平台建设，提升服务水平。一是要解决审批部门和项目入驻率偏低的问题，以这次督导检查为契机，确保入驻率达到100%。二是要完善网上审批系统，加快网络平台建设，尽快与省市级平台对接，实现统一的网络平台审批。三是建立综合考评机制，逐步建立对“县乡政府、职能部门、服务机构、窗口人员”四位一体的工作考核机制和“网络+服务对象+评议员”三位一体绩效考评机制，推动民主评议窗口、民主评议工作人员常态化、制度化，确保办事态度端正、办事效率优良、办事对象满意。各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会要结合此次督导检查指出的问题，研究制定整改方案，采取切实有效措施，尽早完成整改，市政府将就整改落实情况进行检查。 附件：各县市区、市直部门“三级平台、两个代办”工作督导检查存在的问题   衡水市人民政府办公室                                 2015年10月14日      附件：各县市区、市直部门“三级平台、两个代办”工作督导检查存在的问题 县市区、市直部门 存在的问题 备注 桃城区 1、工作人员配备不足,只有中心主任1人，没有编制。 2、行政审批事项入驻率低仅33%，部分窗口存在“体外循环”现象。 3、网上审批落实不到位。 4、“两集中、两到位”落实不到位。   枣强县 1、工作人员配备不足，没有编制。 2、行政审批事项入驻率74%，部分窗口存在“体外循环”现象。 3、网上审批落实不到位。 4、“两集中、两到位”落实不到位。   冀州市 1、行政审批事项入驻率78%，部分窗口存在“体外循环”现象。 2、网上审批落实不到位。 3、“两集中、两到位”落实不到位。   武强县 1、工作人员配备不足，没有编制。 2、行政审批事项入驻率80%,部分窗口存在“体外循环”现象。 3、“两集中、两到位”落实不到位。 4、网上审批落实不到位。       深州市 1、工作人员配备不足，没有编制。 2、行政审批事项入驻率78%，部分窗口存在“体外循环”现象。 3、“两集中、两到位”落实不到位。 4、网上审批落实不到位。       安平县 1、行政审批事项入驻率88.4%,部分窗口存在“体外循环”现象。 2、网上审批落实不到位 3、“两集中、两到位”落实不到位。     故城县 1、工作人员配备不足，没有编制。 2、行政审批事项入驻率67.6%，部分窗口存在“体外循环”现象。 3、“两集中、两到位”落实不到位。     饶阳县 1、工作人员配备不足，没有编制。 2、行政审批事项入驻率83.8%,部分窗口存在“体外循环”现象。 3、网上审批落实不到位。 4、“两集中、两到位”落实不到位。       阜城县 1、工作人员配备不足，没有编制。 2、部分窗口存在“体外循环”现象。 3、网上审批落实不到位。 4、“两集中、两到位”落实不到位。       武邑县 1、行政审批事项入驻率89%,部分窗口存在“体外循环”现象。 2、“两集中、两到位”落实不到位。 3、网上审批落实不到位。   滨湖新区 1、无政务服务中心。   工业新区 1、工作人员配备不足。 2、办公面积达不到要求。 3、网上审批落实不到位。   市住建局 1、窗口工作人员非行政审批科室人员。   市无线电管理局 1、行政审批事项入驻不充分。 2、窗口工作人员非行政审批科室人员。   市安监局 1、窗口工作人员不符合条件。 2、B岗工作人员不常在岗。   市商务局 1、窗口工作人员非行政审批科室人员。   市食药监局 1、行政审批事项入驻不充分，存在体外循环问题。 2、窗口工作人员非行政审批科室人员   市科技局 1、行政审批事项入驻不充分。 2、未落实AB岗制度。   市文广新局 1、行政审批事项入驻不充分。 2、未落实AB岗制度。 3、窗口工作人员非行政审批科室人员。   市卫生局 1、窗口工作人员非行政审批科室人员。   市体育局 1、行政审批事项入驻不充分。 2、窗口工作人员非行政审批科室人员。   市国税局 1、行政审批事项入驻不充分。   市环保局 1、行政审批事项入驻不充分。 2、人员方面：辐射科审批人员未入驻中心。   市质监局 1、行政审批事项入驻不充分。 2、窗口部分工作人员非行政审批科室人员。   市城管局 1、行政审批事项入驻不充分。 2、人员方面：窗口首席代表非科级干部，不符合要求。   市水务局 1、窗口工作人员非行政审批科室人员。   市农牧局 1、行政审批事项入驻不充分。 2、窗口工作人员非行政审批科室人员。 3、未落实AB岗制度。   市林业局 1、行政审批事项入驻不充分。 2、窗口工作人员非行政审批科室人员。   市气象局 1、窗口工作人员非行政审批科室人员。   市教育局 1、窗口工作人员非行政审批科室人员。 2、未落实AB岗制度。   市民政局 1、未落实AB岗制度。   市物价局 1、窗口工作人员非行政审批科室人员。   市安全局 1、窗口工作人员为临时工。 2、未落实AB岗制度。   市人社局 1、行政审批事项未入驻中心。   市国土局 1、窗口工作人员非行政审批科室人员。 2、存在两头跑问题。   衡水湖 1、行政审批事项未入驻中心。   市公安局 1、行政审批事项入驻不充分。