衡水企业优惠政策

衡政〔2007〕16号各县市区人民政府，开发区、衡水湖管委会，市直有关部门：实施“一村一品”兴业富民工程，优化农业产业结构，壮大优势产业规模，提升产品品质,是现阶段解放和发展农村生产力，增加农民收，促进农业产业化经营水平快速提升,繁荣农村经济，建设现代农业的重要途径，更是加快我市社会主义新农村建设步伐的重要推动力量。在调整农业结构，壮大主导产业进程中，我市已形成一些产业特色突出，具有一定规模且专业化生产水平较高的村。这些村的生产经营主要集中在瘦肉型猪养殖、蔬菜、果品种植及与之配套的加工、流通等行业；非农产业集中在丝网加工、皮毛加工、工程橡胶加工、劳务输出等产业。农民收入和产业化经营水平相对较高，新村建设步伐快，产业特色突出是这些专业村的突出特点。但从总体上看，我市的专业村发展还存在规模小、农户参与比例低、产业杂、科技含量低、比较效益差、带动作用不明显等问题。为此，市政府决定在全市实施“一村一品”兴业富民工程。一、充分认识“一村一品”兴业富民工程的重要意义“一村一品”是适应我国农村市场经济和社会化大生产发展要求，以现有行政村为基本单元的农业和农村经济专业化、规模化发展的一种模式，是在不改变现有家庭承包经营的生产关系条件，以聚合农民、聚集生产的形式，提高农业生产要素的投入水平和利用水平，引导农民发展有比较优势的种植、养殖、加工、流通或其它非农产业的专业化生产，构建村域主导产业，壮大县域经济的一种生产组织新模式。因此，实施“一村一品”兴业富民工程，对于衡水这样一个以“三农”为主的农业大市来讲，意义十分重大。1、实施“一村一品”工程，是建设现代农业，加快社会主义新农村建设步伐的需要。由于受传统农业生产意识和习惯的束缚，我市农业生产呈现出“小而散、小而全”的格局，正是这种生产格局的影响，造成了农业专业化水平低，产业规模小，竞争力弱，农民增收缓慢，农村经济发展不快，影响了我市社会主义新农村建设的步伐。在市场经济条件下，适应国内外两个市场竞争要求，建设现代农业，就要推进农业的规模化、专业化水平，提升产业整体竞争力，从而促进生产发展、农村经济繁荣，实现农民生活富裕的发展目标。实施“一村一品”兴业富民工程，以小团队的形式面向市场选择和培育村域主导产业和产品，参与市场竞争，有利于促进农业生产要素的集中投入，有利于提升农业生产的规模化和专业化水平，实现向规模要效益，以专业化促发展的目的。实施“一村一品”兴业富民工程，有利于提高我市农业机械化、信息化和现代化水平，实现生产要素投入集约化，资源配置市场化、生产手段科学化和产业经营一体化，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，对加快衡水现代农业和新农村建设步伐都有着重要的现实意义。2、实施“一村一品”工程是实现农民持续增收，促进农村经济和社会进步的需要。确保农民收入持续、稳定增长，是促进我市农村经济发展的根本所在，也是推动农村进步的基础。在调整农业结构进程中，我市农民小农意识的局限性突出表现在生产的盲目性、随意性和不确定性。其结果是投资受挫，屡屡折本。在残酷的市场竞争面前，农民想调整而又怕调整、想增收却不知如何增收。实施“一村一品”兴业富民工程，通过引导农民开展合作，以小集体的形式选择产业和产品，发展适度的规模经营，即可以减少农民生产的盲目性，又可以用组织化的手段构建“小生产集体”，通过“小集体”联合成为“大集团”，壮大区域主导产业规模，提升产品品质，增强参与市场竞争的实力，提高对资源、区位、市场等比较优势的利用水平，以规模化促进农民增收。同时“一村一品”工程的实施，可以通过引导农民兴建农产品及其它产品、产业相关的生产资料供应、技术服务、流通销售、合作加工等为主要经营内容的农民专业合作经济组织、合作社等，发展农村服务产业，引导农民实现增收的多元化、渠道的多样化，从而达到促进农村经济发展和社会进步的根本目的。 3、实施“一村一品”工程，是壮大主导产业和优势产品规模，全面提升产业化经营水平的需要。生产规模化是产业化经营的基础，没有规模化就没有产业化。经过几年发展，我市农业主导产业和特色产品虽然有了一定的规模，形成了斯格猪、林板纸、棉油等主导产业和蔬菜、果品、奶（肉）牛、禽蛋、杂粮、皮毛等区域特色产业，但产业规模小、产品生产标准化程度低，市场竞争力不强的问题仍没得到根本改变。围绕区域优势主导产业和特色产品的生产、加工、流通，发展一村一品、多村一品，实施块状发展，连块成片，连片成面，开展适度的规模经营，可以有效促进我市农业生产基地化、主导产业规模化、产品生产标准化、特色产品优质化，壮大主导产业规模，提升优势产品品质，从而夯实产业基础，提高整体竞争能力，推进农业产业化经营水平的全面提升。4、实施“一村一品”工程，是实现“农业强市”发展战略的一个重要抓手。我市是一个土地资源和农村劳动力相对丰富，而农业生产基础相对薄弱的农业大市，农民增收、农村经济发展和农业现代化建设步伐缓慢。因此，市委、市政府审时度势，结合我市发展实际，提出了“农业强市”的发展战略，其根本就是要把衡水由农业大市建成农业强市，推动衡水农业的大发展、快发展。实施“一村一品”工程，以行政村为生产单元，引领农民联合起来，形成集团优势，以组织化促进农业生产要素的整合利用、农民个体的联合集中，可以有效利有各种资源、充分发挥比较优势，提升产业化经营水平，增强农业综合竞争力，推动衡水农业的跨越式发展。二、指导思想和坚持的基本原则指导思想:以科学的发展观为指导，围绕“农业强市”发展战略，以整合行政村资源为基础,以市场为导向，立足发展实际，发挥比较优势，通过宣传引导启动，依托科技推动，突出龙头带动，重视合作促动，大力实施“一村一品”兴业富民工程，努力构建特色块状经济发展新格局，逐步实现农业的区域化布局、专业化分工、规模化生产、一体化经营，推动衡水农业农村经济实现跨越式发展，全面加快社会主义新农村建设步伐。坚持的基本原则1、坚持发挥比较优势的原则。立足本地资源特点和群众传统习惯，引导农民按照国内外市场的需求，充分发挥自身的比较优势，发展有竞争力的主导产业和特色产品。2、坚持以市场为导向的原则。主导产业、产品的确定和培育，必须按市场经济规律办事，并以“公司+合作经济组织+农户”、“公司+基地+农户”的产业化发展模式为主要形式组织生产经营。3、坚持以效益为目的原则。主导产业的选择，优质特色产品的引进推广都要以效益为目的，凡是有效益的、能给农民带来最大利益的产业、产品，只要法律允许，社会需要，都应支持发展。4、坚持科技创新的原则。用现代科技改造、提升传统农业，提高传统特色产品的市场竞争力，积极鼓励企业、合作组织与大专院校、科研单位建立联姻关系，不断引进、推广适销对路的新品种、新技术，打造“名牌”，不断丰富一村一品的内涵。5、坚持以人为本的原则。培植农村区域主导产业，必须抓好村党支部书记、农村经纪人、农业产业化龙头企业创业者、农业科技人员队伍建设。充分发挥他们在技术、资金、组织等方面的优势，努力把他们培养成为一村一品的带头人，领路人，农民致富的当家人。三、“一村一品”的标准和近期发展目标按照衡水农业跨越发展的要求，结合本地实际，发展“一村一品”，应符合以下标准：1、产业选择：种植业包括林木、果品、蔬菜及花卉等各类经济作物，养殖业包括畜禽动物的养殖和水产养殖；农产品加工业包括以农林牧渔各业产品为原料进行的生产加工；农产品运销业包括各类农副产品的运输、储藏、批发、销售；从事劳务输出产业及其他服务业为主的村，要特色明显，产业突出；从事非农产业生产加工的，其主要经营场所要以行政村为中心，且对本村带动作用明显，附合下述收入标准和产业标准两个条件的，同样视为“一村一品”给予支持。2、收入标准：村农民年人均纯收入必须达到4000元以上，且高于所在乡镇农民年人均纯收入增幅2个百分点以上；产业的年销售收入占村农民年总收入的50％以上。3、产业标准：种植业、养殖参与农户占该村总户数的50％以上；农产品加工业及非农产业：参与农户达到全村总户数的30%以上。发展目标：到2007年底，全市符合“一村一品”标准的村达到500个，基本达到全市总村数的10％；自2008年开始，每年以5％以上的速度递增，到2010年，使全市符合“一村一品”标准的村达到1000个左右，占全市总村数的20％以上，基本改变我市农村“小而散、小而全”的生产经营格局，初步形成专业村、专业乡镇为主体的特色块状经济发展新格局。四、主要推动措施1、坚持宣传导向，努力营造浓厚的发展氛围。实施“一村一品”兴业富民工程，是市委、市政府促进衡水农业实现跨越式发展的一项重要的战略举措，是全面提升农业竞争力，增加农民收入，推进农村经济繁荣的重要途径。对此，各级、各部门要引起足够的重视，要按照“创新实干，跨越发展”的要求，结合本地本部门发展实际，结合当前全市开展解放思想大讨论的有利时间，通过报纸、电视、电台等各种新闻媒体设立专栏专刊等形式；通过召开研讨会、外出学、请进来讲等形式，加大宣传力度，浓厚氛围，提高干部群众对实施“一村一品”兴业富民工程的认识，促其快速发展。2、坚持规划先行，推动“一村一品”工程科学实施。各级、各部门要按照一村一策、因村制宜的发展原则，结合本地、本部门的产业发展情况和农村生产实际，在开展大范围调查研究的基础上，尽快制定出有地域特色、有产业基础、有技术支撑的发展规划。特别是各乡镇政府，要在详细调查每个村生产实际的基础上，制定出可操作性较强的具体实施方案，做到村村有主导产业，村村有发展计划。3、坚持市场化运作，用示范和服务的方法抓“一村一品”兴业富民工程的启动。各地要按照市场法则办事，善于运用示范的方法，积极鼓励龙头企业、农村经纪人、外出务工人员、基层农业技术人员建立示范田、示范园，走一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村成基地的路子，真正做到“做给农民看、领着农民干、帮助农民富”。村党支部书记要带头引进新品种、新技术，发展特色种养和加工；要充分发挥致富能人特别是种养大户的示范带头和传帮带作用；要鼓励农业技术人员、龙头企业到农村创办主导产业的科技示范服务基地。各级政府及农业部门要转变工作职能，创新服务的体制，加快建立健全农村经济信息、农业技术服务、农产品质量标准、农产品检验检测等体系，实现农产品“从田间到餐桌”的全过程质量安全监控。4、坚持组织化推动，用工业理念和手段抓“一村一品”兴业富民工程的发展。各级、各部门要将农民专业合作社建设、农产品行业协会建设同“一村一品”工程紧密结合起来，大力推广“支部+合作社”、“支部+协会”的等形式，充分发挥农民专业合作社和农产品行业协会的组织、信息、技术等方面的优势，围绕一村一品、培育区域主导产业发展，用组织化推进发展。同时，围绕“一村一品”工程的实施，各县区要把引进和扶持一批以农产品加工、流通为重点的农业产业化龙头企业，通过资金扶持、项目扶持、运营扶持等方式，引导和构建“公司+合作社+农户”、“公司+行业协会+农户”、“公司+支部+农户”的产业化组织形式，进一步完善利益机制，以组织化推进“一村一品”的发展。5、结合发展实际，实行分类指导，批次推进。各级、各有关部门要结合实际，加强调查研究，实行分类指导。对已形成一村一品的村，引导其向深层次发展，向高科技含量、高附加值的延伸，并发挥其典型示范作用；对有一定产业基础，已具一村一品雏形，但产业规模还不够的村，要重点引导农民扩大产品规模，提升产品档次，逐步增强产业竞争力，力争在短时间内达到一村一品的要求；对刚刚起步或没有起步的村，要重点引导他们选择适应市场要求，农民又能接受，经济效益明显的产业，打造一村一品发展基础，为全面推进“一村一品”兴业富民工程打下坚实基础。6、坚持多元化融资，加大对“一村一品”兴业富民工程的投入力度。一方面是各级各部门要结合实际，千方百计增加对“一村一品”的导向性财政投入，要选准投资角度，投资项目和投资方式，以起到以小搏大，以点带面的目的。另一方面是要加大招商引资力度，借助外力推动“一村一品、兴业富民”工程的跨越式发展。要面向国内外两个市场、两种资源，全方位、宽领域、多层次地招商引资，积极吸引市外、省外、境外资本进入我市农业和农村领域，努力提高我市农业和农村经济的外向度。要把发展一村一品与优势农产品生产基地、加工基地建设整合起来，把生产基地建设和加工企业建设做成项目，要策划、整合成一批投资回报率高、发展前景好的项目，通过各种媒体的宣传、招商网络的构建、软硬环境的优化，吸引外来人才、资金、技术来我市兴办农业企业，开发农业资源，开展农产品加工、储藏保鲜和运输销售等方面的经营业务，借助外力加快我市农村经济发展速度。7、创新农技推广机制，提高“一村一品”兴业富民工程的科技水平。相关部门要在加大新品种引进试验、繁育和推广的同时，加大本地名优特色农产品提质增效力度；选派责任心强、技术水平高的农技人员组成技术服务队，推广队，无偿到乡村一线推广农业实用技术；加大相关网站的建设力度，利用现代网络技术，将主导产业、特色产品的市场行情、技术革新、生产推广通过网络实现代成本推广。同时，积极发展龙头企业、中介服务机构与农户紧密结合的新型农技推广模式，以带动、辐射农村的千家万户，提高农民应用先进农业实用技术的水平。8、加快新型农民的培训力度，为“一村一品”兴业富民工程建设培养骨干力量。各级要将农村“能人”的培训纳入“阳光培训”计划，重视和充分发挥基层支部、党员的示范带动作用，分期分批组织村党支部书记、种养能人、农村经纪人、合作经济组织负责人、龙头企业经营者和立志在农村创业的初、高中毕业生，到有关大中专院校系统学习市场经济基本理论、市场营销基本知识、实用技术基本技能等，通过各种类型、不同层次的培训，提高他们对新技术应用能力、组织能力和市场开拓能力。特别优秀的、有发展前途的，县、乡两级要通过设立奖励基金进行奖励等形式，千方百计把能人留在农村，通过能人带动周边农户积极投身“一村一品”兴业富民工程。9、加强对“一村一品”兴业富民工程的组织领导，全力推进我市农村经济发展。一方面县、乡两级主要负责同志要亲自抓，主管负责同志要具体抓，农业农村综合部门要搞好组织协调，牵头做好具体实施工作，及时组织相关部门研究新情况、解决新问题，实行合力推进。加强监督考核。另一方面是市农委会同市统计局要抓紧建立相关的考核体系，各级都要将“一村一品”兴业富民工程的实施情况，列入年度考核内容，做到有布置、有检查、有评比。市、县两级农业农村综合部门具体组织有关农口和涉农部门搞好“一村一品”兴业富民工程建设的指导、协调、检查、评比。确保“一村一品”兴业富民工程的顺利实施。                                                       二○○七年三月十二日