沧州企业优惠政策

关于规范农村集体资产管理建立村级财富积累机制的实施方案为进一步规范农村集体资产管理，促进集体资产保值增值，建立健全有利于农村长远发展的村级财富积累机制，推进全市社会主义新农村建设。按照省政府办公厅《关于加强集体资产管理增强村级组织服务功能的意见》（冀政办函〔2007〕59号）要求，结合我市实际，制定本方案。  一、规范农村集体资产管理、建立村级财富积累机制的指导思想和基本原则  （一）指导思想  以冀政办函〔2007〕59号文件为指导，以《合同法》、《省农村集体资产管理条例》等有关法律法规为依据，以市场机制运作为手段，按照“谁投资、谁所有、谁使用、谁交费”的原则，有效盘活现有存量资产，规范农村集体资产管理，建立村级财富积累机制，实现集体资产保值增值，不断增加集体财富积累，逐步化解村级债务，加快农村公益事业发展，保障村级组织正常运转，促进农村社会稳定和谐发展。  （二）基本原则  1.坚持依法办事的原则。集体资产界定、有偿使用标准确定等工作，必须依法进行；制定出台的规范村级集体资产管理的有关措施、办法必须符合国家法律法规规定；村级集体资产实行有偿使用，各种承包、租赁、收费不得突破政策界限，不准乱摊派、乱收费。  2.坚持以人为本、为民服务的原则。一切从实际出发，根据当地经济发展水平和农民群众的承受能力，合理确定集体资产有偿使用方案，确保集体收入取之于民，用之于民。  3.坚持民主决策、公平公正的原则。要尊重群众、依靠群众，切实保障广大村民在处置集体资产上的决策权；对集体资产有偿使用项目、标准的确定等重大问题，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过；集体资产发包，要在广大农民群众的参与和监督下进行，确保公平公正。  4.坚持因村制宜、分类指导的原则。要立足乡（镇）、村实际，区分不同情况，因村制宜，一村一策，合理确定集体资产经营管理模式和推进方式。对集体资产管理好的村，重点是建立工作机制，发挥示范带动作用；对集体资产管理一般的村，先要抓好集体资产的规范管理，然后建章立制；对集体资产管理比较混乱的村，首先要摸清底数，建立台账，然后尽快推行规范管理，使农村集体资产管理逐步走上法制化、民主化、规范化的轨道。  5.坚持增收节支、节约发展的原则。要树立管理出效益、节支即增收的财务管理理念。积极探索适合村情的财务支出精细化管理的办法和措施，通过狠抓管理、厉行节约，提高村级集体资源、资产、资金的使用效益。  二、村级集体资产管理范围、形式及有偿使用标准的确定  （一）村级集体资产管理范围  1.法律规定属于集体所有的土地：主要指农业机动地、村内空闲地、工商企业占地、废弃砖窑、荒地、沙场、坑塘、沟渠等；  2.集体所有的建筑物；  3.集体所有的交通工具、机电设备、通讯广播工具及其他办公设施等；  4.集体所有的农业机械、农业设施：包括拖拉机、联合收割机、犁、秸秆粉碎机、播种机、农田水利设施等；  5.集体所有的林木、果园：包括各种果树类和林木花卉类果园、林场、苗圃以及道路两旁、沟渠两边的树木等；  6.村级道路：包括村地域范围内由村集体投资或村民共同出资修建的水泥路、柏油路、沙石路、桥梁等；  7.村集体所有的公共设施：包括闲置校舍、生活用水设施等；  8.村集体所有的企业资产：指村集体兴办或者合股、兼并的企业资产，包括在联营企业、股份制企业、中外合资、合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产；  9.村集体所有的馈赠资产：指单位和个人对村集体的无偿拨款、捐赠财物形成的资产；  10.村集体所有的无形资产：主要指属村集体或全体村民共同所有的商标权、专利权、著作权等；  11.其他村级集体资产。  （二）村级集体资产规范管理的主要形式  对有一定可开发资源，有人才和技术，资金充裕的村，在自愿和民主决策的基础上，积极创办集体企业；对闲置资源较多，利用率不高，人才资金技术短缺的村，重点盘活现有资产，提高资产利用效益；可利用资源较少，无其他经济收入来源的村，要重点搞好生产生活的产业服务。  在摸清村级资产资源底数的基础上，遵照国家的有关法律法规，因地制宜地分别采用竞争承包、定额租赁以及维护正常运转的生产生活的有偿服务收费等方式，在实行民主决策、公开公平的原则下，重点采取集体资产所有者与使用者签订有偿使用合同，通过收取合理数量的有偿使用费，达到规范管理集体资产、实现集体资产保值增值、增加集体收入的目的。有偿使用费可以逐年收取，不是逐年收取的，每次收取的资产使用费最长期限不得超过当届村两委会的任期。  （三）村级集体资产有偿使用标准的确定  在乡镇党委、政府的领导下，按照有关政策和法律法规进行确定。农业机械、果园林木、企业或商业用地用房、闲置校舍、村留机动地、沙荒地、砖窑和废弃砖窑占用的土地等村级集体资产有偿使用标准，要通过公开竞价竞标，或竞价承包方式确定；村内空闲地及其他村级集体资产，有偿使用标准由村民会议或村民代表会议讨论确定。    三、规范农村集体资产管理、建立村级财富积累机制工作的目标任务和工作要求  （一）建立组织机构。乡镇成立“村级集体资产监督管理办公室”，为本乡镇农村集体资产规范管理、建立村级财富积累机制工作的领导机构，具体工作由乡镇农经站负责；各村成立集体资产管理小组，组长由村支部书记兼任，成员由党员代表和村民代表组成，负责本村财富积累机制工作的组织实施。  （二）广泛进行动员。通过召开镇村两级干部大会、村“两委”班子会、党员会、村民代表会、资产使用方及各方人士参加的座谈会，宣讲建立村级财富积累机制的重要意义，并通过广播、板报等各种形式开展相关法律法规和集体主义观念的宣传教育活动，统一广大干部群众思想认识，增强法制观念和市场经济意识，充分调动广大农民群众参与集体资产监督管理的自觉性、积极性。  （三）摸清家底、建立台账。由村集体资产管理小组对村级集体资产进行逐类盘点、核实、登记，对合同签订情况进行审查分类，盘点结果经党员会和村民代表会审查通过后，报乡镇党委审查并报县（市、区）农经主管部门登记备案，然后向群众张榜公布，同时建立村级集体资产管理台账。  （四）确定村级集体资产有偿使用的范围和规范管理的重点。村集体资产管理小组在建立村级集体资产管理台账的基础上，确定村级集体资产有偿使用的范围。属于有偿使用范围的村级集体资产，对已签订规范合同的，要严格履行；对合同签订不规范、承包到期、闲置的资产以及无偿使用、低价承包、发包程序不规范的资产要作为规范管理的重点。村级集体资产有偿使用的范围和规范管理的重点确定后，交由村民会议或村民代表会议讨论通过，并及时公开。  （五）确定集体资产有偿使用方案。村集体资产管理小组要在广泛征求群众意见的基础上，形成合理的集体资产有偿使用方案，由村民会议或村民代表会议讨论通过；有偿使用方案确定后，要及时进行公示，公示期满后，要及时组织公开竞价发包，签订规范的承包合同，并公布具体项目、数量、标准和交费者名单，接受群众监督。  （六）有偿使用费的收支管理。有偿使用费的收取要集中时间、集中力量，公开进行，要严格按照国家及省、市有关农村集体财务收支的规定进行管理，让群众广泛参与和监督；集体资产收益的使用本着立足于发展农村公益事业，为群众生产生活提供全方位服务，通过成立卫生保洁、治安联防、水电管理、农技服务等服务组织，主要用于村级道路维护、卫生保洁、自来水、照明等村内公益事业以及村级服务组织支出和办公经费。真正做到集体资产有偿使用费取之于民、用之于民，保证农村社会生活的良性运转。  （七）加强资产管理制度建设。重点要建立健全《村级集体资产民主管理制度》、《村级集体资产管理民主决策制度》、《村级集体资产管理公开公示制度》、《村级集体资产承包租赁合同管理制度》、《村级集体财务预决算制度》、《村级集体财务收支管理制度》等规章制度，逐步建立村级财富积累的长效工作机制。  四、切实加强对建立农村财富积累机制工作的组织领导  规范集体资产管理、建立村级财富积累机制是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、工作量大，全市各级各有关部门一定要高度重视，切实加强领导，科学组织，有序推进。  一是抓好试点工作。由市农业局牵头组织好任丘市、青县、吴桥3个县市的试点工作，其他县（市、区）也要按市里的实施方案要求同时铺开。试点县市要在10月底以前完成工作，全市将适时召开加强农村集体资产管理现场经验交流会，宣传推广典型经验，督促工作进度。2008年3月份前完成全市加强农村集体资产管理、建立村级财富积累机制的工作；到2010年，全市村级集体收益超10万的村达到15%，无收益村的比例降到20%以下。  二是搞好协调联动。规范农村集体资产管理、建立村级财富积累机制涉及到农村工作的方方面面，各县（市、区）要把农村集体资产管理作为农业农村经济工作的一项重要内容来抓，认真研究部署，强化督导检查，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位；各级农业部门是农村集体资产的主管部门，要切实搞好对农村集体资产和集体经济发展的指导和服务；发改、国土、交通、水利、科技、教育、卫生等其他各相关部门要站在农村工作全局的高度，认真履行职责，支持村集体盘活现有资产，不断加大对村集体发展经济和社会文化事业的支持力度。  三是建立工作机制。各县（市、区）要结合本地实际，研究制定本县（市、区）的工作方案，同时成立规范农村集体资产管理、建立村级财富积累机制领导小组和办公室，明确分管领导和分管部门。分管领导要参与制定具体实施方案，及时协调解决存在的问题；分管部门要具体抓，集中力量、集中精力搞好指导和服务。要加强工作督导，在工作过程中，要逐村掌握工作动态，把好事办实、办好，防止引发新的矛盾，出现不稳定因素。