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衡水市人民政府办公室关于落实部门规范性文件“三统一”制度有关问题的通知 各县市区人民政府，开发区、滨湖新区管委会，市直各部门：为进一步落实部门规范性文件“三统一”制度，规范工作程序、统一文书格式，根据《河北省规范性文件制定规定》（省政府令〔2010〕第14号）和《河北省人民政府法制办公室关于落实规范性文件“三统一”制度有关问题的通知》（冀法〔2011〕第10号）要求，现将有关问题通知如下：一、充分认识规范性文件“三统一”制度的重要意义规范性文件“三统一”制度，是贯彻《国务院关于加快法治政府建设的意见》的重要举措，对于加强规范性文件监督，保障法律、法规和规章的正确实施，具有十分重要的意义。《河北省规范性文件制定规定》确立了“三统一”制度，规定对经本级政府法制机构前置合法性审查的部门规范性文件实行统一登记、统一编号、统一向社会公布。凡未进行统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。政府法制机构代表政府进行的“三统一”，是对部门规范性文件合法性的肯定，有利于提高其规范性文件的权威性和执行力，是对制定部门履行职能的支持和辅助。二、严格执行部门规范性文件“三统一”工作程序市、县两级政府部门（含实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）制定的规范性文件应按照《河北省规范性文件制定规定》和《衡水市行政规范性文件管理规定》的要求，并遵循以下流程：（一）送审（制定部门）市、县两级政府部门制定规范性文件，由本部门负责法制工作的机构进行合法性初审，经部门办公会议审议通过，部门主要负责人签署意见后，形成送审稿，报送政府法制机构进行合法性审查。部门报送审查规范性文件应提交下列材料：1、提请审查的公函（见附件1）；2、规范性文件送审稿的纸质、电子文本；3、规范性文件起草说明（包括必要性、可行性和主要解决的问题，及所涉及重大法律问题的说明）；4、征求意见的有关材料（包括征求意见的范围、对反馈意见的分析、意见采纳的情况及其说明等）；5、部门法制机构初审意见及部门领导签署的意见；6、制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；7、几个部门联合起草的还应报送部门会签情况；8、其他有关材料。（二）登记（政府法制机构）政府法制机构对部门送审的规范性文件进行合法性审查后，按以下方式分别处理：1、文件内容合法的，予以统一登记，编制登记号，出具《部门规范性文件准予登记通知书》（见附件2）；2、文件存在问题的，提出审查意见，出具《部门规范性文件合法性审查意见书》（见附件3），部门应按照审查意见修改，政府法制机构经核对无误后进行统一登记，编制登记号；3、经审查提出不予制定或暂缓制定意见的，政府法制机构不予登记，出具《部门规范性文件不予登记通知书》（见附件4），制定部门不得印发执行。（三）编号（政府法制机构）部门规范性文件通过政府法制机构合法性审查后，由政府法制机构按照《河北省人民政府法制办公室关于落实规范性文件“三统一”制度有关问题的通知》的编号方法，编制登记号，在《部门规范性文件准予登记通知书》中予以注明并发送部门。（四）印发（制定部门）制定部门在收到政府法制机构制发的《部门规范性文件准予登记通知书》后，即可在本系统下发执行。制定部门在印发规范性文件时，应在首页版心右上角第1行用3号黑体字标注登记号（见附件5）。（五）备案（制定部门）制定部门应在规范性文件印发后15日内将纸质文本（一式两份）和电子文本送本级政府法制机构备案。报送备案应制作备案报告（见附件6）。（六）公布（政府法制机构）经政府法制机构前置审查并印发、备案的部门规范性文件，由政府法制机构定期集中在政府网站和政府公报刊登，统一向社会公布。刊登规范性文件，应在文号后右空一字标注登记号，并在登记号前冠以“登记号”字样（见附件7）。政府公报刊登的规范性文件文本为标准文本。三、认真落实“三统一”制度，抓好贯彻实施全市范围内有规范性文件制定主体资格的单位，都要建立健全规范性文件报送登记的工作制度，明确具体负责的机构、人员和责任。市、县两级政府法制机构要建立规范性文件登记簿，及时准确地进行登记，并每半年公布一次已登记的规范性文件目录。未经登记、编号、公布的部门规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。部门规范性文件合法性审查及“三统一”制度的贯彻落实工作将纳入衡水市依法行政考核内容，每年度末进行考核。各县（市、区）人民政府、各规范性文件制定部门要引起高度重视，抓好落实。 附件：1、部门制定规范性文件合法性审查申请函格式；2、部门规范性文件准予登记通知书格式；3、部门规范性文件合法性审查意见书格式；4、部门规范性文件不予登记通知书格式；5、部门规范性文件印发时登记号的标注格式；6、部门规范性文件备案报告格式；7、部门规范性文件刊登时登记号的标注格式。    二〇一一年十月二十七日附件1：部门制定规范性文件合法性审查申请函格式 衡水市××局（委、办）××规前审〔〕×号 关于《××××》合法性审查的申请函 市政府法制办公室：现将我局（委、办）拟公布的《××××》及起草说明等材料一式两份报请合法性审查，请审核后函复。 附件：1、规范性文件（送审稿）；2、起草说明；3、征求意见有关情况；4、部门法制机构初审意见及部门领导签署意见；5、相关依据；6、会签情况；7、其它有关材料。 局（委、办印章）×年×月×日附件2：部门规范性文件准予登记通知书格式 衡水市人民政府法制办公室部门规范性文件准予登记通知书 衡政法登〔〕×号 ××局（委、办）：你单位报送的《××××》，经审查内容合法，根据《衡水市行政规范性文件管理规定》第三十五条之规定，准予登记印发，登记号：×××。请按照《衡水市人民政府办公室关于落实部门规范性文件“三统一”制度有关问题的通知》规定的格式和要求印发，并于发文后15日内，将正式文件及电子文本报送备案。    ×年×月×日附件3：部门规范性文件合法性审查意见书格式 衡水市人民政府法制办公室部门规范性文件合法性审查意见书 衡政法审〔〕×号 ××局（委、办）：你单位报送的《××××》已经审查，根据《衡水市行政规范性文件管理规定》第三十六条的规定，提出如下意见：1、……2、……3、……请按以上意见修改后，报市政府法制办公室审查。   ×年×月×日附件4：部门规范性文件不予登记通知书格式 衡水市人民政府法制办公室部门规范性文件不予登记通知书 衡政法登〔〕×号 ××局（委、办）：你单位报送的《××××》，经审查存在以下问题：1、……2、……3、……根据《衡水市行政规范性文件管理规定》第三十六条的规定，应不予制定（暂缓制定）。   ×年×月×日附件5：部门规范性文件印发时登记号的标注格式 HFS-20××-×××× 衡水市××局（委、办）文件 ××〔〕××号  衡水市××局（委、办）关于印发《××××》的通知附件6：部门规范性文件备案报告格式  衡水市××局（委、办） ××规备〔〕×号 关于《××××》的备案报告 市政府法制办公室：现将我局（委、办）×年×月×日公布的《××××》正式文本一式两份及电子文本报送备案。   ××局（委、办）印章×年×月×日附件7：部门规范性文件刊登时登记号的标注格式  衡水市××局关于印发《××××》的通知 ××〔〕×号        登记号：HFS-20××-××××