衡水企业优惠政策

衡水市人民政府关于深入开展粮食高产创建力争十二五末基本建成“吨粮市”的实施意见 各县市区人民政府，开发区、滨湖新区管委会，市直有关部门：为贯彻河北省人民政府《关于加强粮食生产能力建设的实施意见》，保障国家粮食安全，切实提高我市粮食综合生产能力，促进农业增效、农民增收，特制定如下实施意见。一、建设“吨粮市”的重要意义粮食是关系国计民生的特殊商品，是关系经济发展、社会稳定的基础。多年来，市委、市政府对粮食生产一直高度重视，尤其近几年，紧紧抓住国家重视粮食安全、加大对粮食主产区扶持力度的良好机遇，认真落实各项强农惠农政策，积极争取中央和省级农业项目支持，大力改善农业生产条件，粮食生产能力明显增强，生产水平不断提高，全市粮食生产连续七年持续稳定增长，为全市经济快速发展奠定了坚实物质基础。我市是传统的粮食生产大市，是全国和全省粮食主产区。深入开展粮食高产创建，力争“十二五”末基本建成“吨粮市”，大幅度提升我市粮食综合生产能力，对促进国民经济发展，确保社会长治久安意义重大。一是保证国家粮食安全的需要。全市11个县市区全部被列入全省粮食生产核心区，其中有9个县市被列入全国粮食生产核心区，肩负着保障国家粮食安全的重要责任。在国家制定的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》中，我市承担了5.44亿斤的增收任务，作为粮食生产大市，应加快粮食生产的发展步伐，带头完成国家粮食增产任务。二是促进农业增产、农民增收的需要。我市是传统的粮食生产大市、是全国和全省粮食主产区，粮食生产一直是广大农民群众收入的主要来源之一。抓好粮食生产，保证粮食高产、稳产，就抓住了全市农民增收的关键。三是调整农业结构、促进农业可持续发展的需要。我市是一个经济欠发达地区，农民收入水平较低，推进农业结构调整、增加农民收入是一项长期而艰巨的任务。只有全力推进粮食高产创建，挖掘单产潜力，才能确保粮食总产的持续稳定增长，为全市农业结构调整提供更大的空间，推动农业结构优化升级，促进农民收入持续增加。深入开展粮食高产创建，力争“十二五”末基本建成“吨粮市”，有诸多有利的条件。一是强农惠农政策为我市粮食产业发展提供了良好的机遇。中央和省高度重视农业，近年来逐年加大对“三农”的投入力度，全党全民抓农、支农、惠农的大环境已经形成。二是农业自然资源优势明显。我市无霜期长、光照充足、热量丰富、雨热同季的气候特点，有利于粮食作物创高产；土地平坦、土层深厚、资源相对丰富，人均耕地面积高于全国、全省平均水平，且有效灌溉面积占总耕地面积的80%以上，有利于组织实施粮食生产规模化、区域化、机械化种植和经营；三是农业生产条件较好。目前，全市农用机井7.56万眼，其中深井2.5万眼，浅井5.06万眼，咸淡混浇井组12132组，水浇地面积715万亩，其中，旱涝保收田面积560万亩；全市农机总动力900.8万千瓦，大中型拖拉机14900万台、小麦联合收割机保有量7499台、玉米联合收获机保有量达到1252台，农业机械化装备结构不断优化，高性能、大马力的田间作业机械和配套机具大幅增加，小麦、玉米播种和小麦收获全部实现了机械化，玉米机械化收获正加快发展。四是农技推广服务网络健全。全市现有农业技术人员1149人，其中具有高级职称的107人，中级职称309人，全市农业已建县级中心22个，乡镇区域站56处，初步形成了以市农牧局为龙头，以县推广中心为骨干，以乡（镇）区域站为桥梁，以村农技服务组织为基础的四级农技推广服务网络。五是在粮食高产创建上探索了成功经验。近年来，我市通过扎实开展粮食高产创建活动，繁育引进推广了衡观35小麦、郑单958玉米等一批高产品种，成功总结出一套粮食高产稳产核心集成技术体系，为实现“吨粮市”目标提供了技术储备。2010年，全市16个小麦高产创建示范方平均亩产504公斤，8个玉米示范方平均亩产748公斤，大大高于全市粮食平均生产水平。二、基本思路和任务目标基本思路：坚持以科学发展观为指导，以粮食生产核心区建设为载体，以农业综合开发为手段，以农田基础设施建设和耕地质量建设为重点，以推进技术进步为支撑，统筹规划，整合资源，集约项目，集中力量，集成技术，主攻单产，改善品质，提高效益，通过高产创建，典型示范，促进均衡增产，全面提升全市粮食综合生产能力。任务目标：“十二五”期间，全市粮食生产按照稳定面积、主攻单产的基本要求，重点抓好小麦、玉米两大骨干粮食作物，亩产力争达到吨粮，其中小麦单产达到450公斤以上，玉米单产550公斤以上。选择一批基础条件好、增产潜力大的县市区、乡镇，通过强化行政推动，依靠科技进步，加大资金投入，集成技术、集约项目、集中力量，实现吨粮田建设的整乡（镇）、整县（市、区）整建制推进，集中打造一批吨粮乡（镇）、吨粮县（市、区）。2011年，全市吨粮田面积达到200万亩以上；2013年，全市吨粮田面积达到250万亩以上；2015年，全市吨粮田面积达到350万亩，全市粮食总产量稳定在35亿公斤以上，基本建成吨粮市。市已将任务指标分解到县市区，各县市区要逐级抓落实，将任务指标具体分解落实到乡镇、到村、到地块。三、保障措施（一）强化科技支撑，切实抓好关键技术措施落实。粮食高产创建是集高产优质良种、高产高效栽培技术和优质高效投入品为一体的科技成果转化和推广活动，是促进技术进入千家万户，提高技术到位率的重要载体。通过扎实开展粮食高产创建活动，可以有力地推进粮食生产规模化种植、标准化生产和产业化经营，全面提升粮食综合生产能力和市场竞争能力。一是推广优良品种。小麦品种要以稳产高产、抗病品种为主导，侧重抗寒、耐旱品种。重点推广种植综合性状好，高产稳产的衡观35、良星99、济麦22、冀5265、科农199等品种；大力挖掘夏玉米增产潜力，夏玉米贴茬播种玉米宜选用郑单958、浚单20、先玉335等生育期95--105天的中早熟种。二是集成推广高产高效技术体系。立足农机和农艺相结合，全面实现粮食生产由粗放管理向精细管理的转变。小麦重点推广适期播种、测土配方施肥、精细整地、等行距密植、播后镇压、节水栽培、化学调控等技术；玉米重点推广抢时早播、“一增四改”（增加种植密度，改种耐密型品种，改套种为直播，改粗放用肥为配方施肥，改人工种植为机械化作业）、追施穗肥、治好玉米螟、玉米晚收等技术。尤其是要重点推广优质高产耐密良种，合理增加密度，使玉米密度亩增加1000－2000株，平均亩密度达到4500左右，耐密品种达到4500－5500株。三是开展病虫草害综合防治。加强有害生物预警与控制设施建设，提高病虫草害防控能力和应急减灾能力，做好病虫草害监测与预报，提前制定重大病虫草害防控预案，组装农业防治、生物防治、物理防治、化学防治技术措施，指导农民开展病虫草害统防统治工作。四是完善农业社会化服务体系。深入推进基层农技推广体系改革，加强推广机构基础设施建设，增强服务功能，创新运行机制，建立健全以公益性农业技术推广机构为主导，科研、教育等单位和涉农企业、农民专业合作社广泛参与的多元化基层农技推广体系。支持发展农业生产经营服务组织，为农民提供代耕代种、用水管理、仓储运输和农资供应等服务，切实搞好农机社会化服务，扩大农机作业面，提高农业机械化水平。（二）加大支农专项资金和项目整合力度，加强农田基础设施建设。一是以落实国家新增千亿斤粮食生产能力规划为契机，以粮食生产核心区建设为载体，以农田基础设施建设为重点，围绕粮食高产创建示范方、示范片，按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则，对中低产田改造、国家千亿斤粮食生产能力建设、旱作农业、节水灌溉、农田水利、良种繁育、农业科技、农业产业化等资金进行整合，统筹安排项目，集中投放资金，使不同来源、不同渠道的资金和项目有机结合，优势互补，防止重复建设和分散投入，使有限的资金发挥最大效益。二是要把农田基础设施建设作为各级政府公共服务和财政投入的重点，按照要求落实土地出让金用于农业基础设施建设的比例，大幅度增加对农田水利、道路和耕地质量建设的投入，改进农业生产条件，培肥耕地地力，改善农业生态环境。三是要切实加快农田节水工程建设，大力发展咸淡混浇、积极开发利用微咸水，充分利用雨洪资源，进一步提高水资源利用率。“十二五”期间，力争全市每年新增或改善农田灌溉面积30万亩，每年新增咸淡混浇井组1000组，每年新增和改造地下防渗管道200万米。四是加强中低产田改造与高标准粮田建设，完善田间灌溉和除涝体系，建设改造农业用电设施、农田道路和田间林网，加强土地综合治理，着力改善农田基础设施条件，为吨粮田建设打下坚实基础。（三）加强耕地质量建设，提高耕地基础地力。一是加快推进机械化深松（耕）整地作业，疏松土壤，打破犁底层，改善耕层结构，增强土壤蓄水保墒和抗旱排涝能力。要加大购机补贴政策支持力度，优先扶持发展大马力拖拉机和深松机；发挥农机服务组织的作用，做好拖拉机和深松机的统一调配，推行连片作业，整乡整村推进；要坚持政府扶持、农民自愿、补贴引导、完善机制，切实管好用好政府补贴资金，充分调动农民和农机手的积极性，力争用三年时间，全市粮田耕地全部深松一遍。二是全面开展测土配方施肥普及行动。通过近五年的测土配方施肥项目实施，基本摸清了全市耕地养分状况，初步建立了主要农作物施肥指标体系，为全面普及应用测土配方施肥技术奠定了基础。今后工作重点是加强配方肥推广应用，进一步提高技术入户率、到位率和覆盖率，着力构建整村、整乡、整县推进的技术模式和工作机制，让更多的农民用上配方肥、用好配方肥，实现小麦、玉米生产的全覆盖。三是加强耕地质量监控。完善耕地质量监测点建设，抓好地力与墒情监测，进一步健全耕地质量保障体系，到2015年全市建成50个基本农田地力和墒情长期定位监测点，为提高耕地质量提供技术支持。四是大力实施“沃土工程”。积极引导农民增施有机肥，不断扩大土壤有机质提升补贴项目实施规模与范围，进一步提高小麦、玉米机器化秸秆还田水平。五是完善田间灌溉和除涝体系。加强农田道路和田间路渠林网建设，改善农田基础设施条件，稳定提高耕地基础地力。到2015年，全市土壤有机质含量提高0.4个百分点。（四）落实好扶持粮食生产的各项政策，调动农民种粮积极性。一是紧紧抓住国家支持发展粮食生产的大好机遇，以加强粮食生产能力建设、推进高产创建、建成“吨粮市”为重点，积极争取国家和省的粮食生产大县、粮食生产核心区建设等奖励扶持政策和项目、资金支持。二是要精心组织实施粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴政策项目，确保惠农政策落到实处。加强小麦良种补贴和玉米良种补贴项目监管，完善补贴方式和管理办法，规范良种发放程序，做到补贴与主导品种、主推技术、订单生产相结合，推进粮食产业化进程；三是要充分利用好农机购置补贴资金，在补贴对象上，向粮食种植大户倾斜，以加快先进、适用农机具的推广应用步伐，推进粮食作物主要生产环节机械化水平的提高；四是市、县两级财政要加大粮食生产基础设施建设投入，列出专项资金支持粮食高产创建活动，进一步加强农民技术培训、重大技术推广应用，保护农民从事粮食生产的积极性。（五）认真组织开展粮食高产创建竞赛活动，提高典型辐射带动能力。在认真抓好农业部粮食万亩高产创建示范片建设的基础上，按照省政府关于各级领导干部抓粮食高产示范田建设的要求，认真落实好市级领导5000亩、县（市区）领导3000亩、乡（镇）领导1000亩的三级党政领导干部的粮食高产创建示范田（方）。2011年，要求各级领导分包的粮食高产创建示范田（方）小麦亩产要力争突破1000斤，玉米亩产要达到1200斤以上，夏、秋两季要确保实现“吨粮”目标。为此，各县市区、各乡镇在充分调研的基础上，综合考虑生产条件、工作基础、技术力量、农民积极性等因素，合理确定示范片、示范方建设地点，示范方确定后，报市、县（市区）农牧（业）局备案。每个示范片、示范方一开始实施就要设立标牌，全程放置，注明创建单位、行政负责人、技术负责人、工作职责、目标产量、品种名称、技术要点等，方便农民学习，接受社会监督。在高产创建示范区内，逐步推进统一整地播种、统一种植品种、统一肥水管理、统一技术指导、统一病虫防治、统一机械收获的“六统一”的生产模式，促进良种良法、农机农艺有机结合，加快农业规模化、标准化生产步伐。在关键农时季节要组织农民、技术干部进行现场观摩，真正起到示范样板作用。要广泛组织开展粮食高产创建竞赛活动，对粮食综合生产能力提升快、单产水平高、贡献大的县（市区）、乡（镇）、村和种粮大户将给予表彰奖励。每年年底，市政府将对各县（市区）、各乡（镇）粮食生产情况综合排队，表彰先进，鞭策后进。市财政每年预算内安排粮食生产专项资金，对在全市粮食高产创建、整建制推进“吨粮田”建设工作中做出突出贡献的先进单位、先进个人及高产典型给予奖励。认真落实省政府《关于加强粮食生产能力建设的实施意见》（冀政〔2010〕130号）出台的奖励政策，以2010年为基数，按环比计算，对总产比上年增长3.4%以上（含3.4%）的县（市、区）奖励200万元；在此前提下，对单产水平达到800公斤以上的县（市、区）奖励300万元，对达到900公斤以上的县（市、区）奖励400万元，对达到吨粮的县（市、区）奖励600万元，对双达标的县（市、区）不重复奖励。对吨粮县，在落实以上奖励的基础上，市政府再给予一次性奖励，并授予荣誉称号。市农牧局要会同有关部门在认真调研，广泛听取各方意见的基础上，研究制定具体粮食生产考核奖励办法，报市政府研究同意后实施。（六）加强组织领导，搞好协调配合。各级各有关部门要把加强粮食生产能力建设，深入开展粮食高产创建活动作为提高粮食综合生产能力、促进农民增收的重大举措，纳入农业和农村工作的重要议事日程，建立健全领导责任制和目标考核及绩效考评机制。为此，市政府成立了由市长任组长、主管副市长任副组长，农牧局、农科所、财政局、发改委、水务局、农开扶贫办、粮食局、统计局、农发行、农村信用联社等相关部门主要负责人任成员的领导小组，负责全市粮食生产核心区、粮食生产能力建设和粮食高产创建的统筹协调工作。各级各有关部门要密切配合，通力合作。农业部门要搞好建设规划和技术服务，为各级政府当好参谋。粮食部门要发挥主渠道作用，组织粮食购销企业按照市场运作机制积极与生产基地、农户签订收购合同和订单，做好粮食收购工作。各级财政、发改及农开扶贫等部门要加粮食产业发展的扶持力度，相关农业项目都要予以倾斜，打捆使用，集中支持。金融部门要大力提供信贷服务，形成推动粮食核心区建设的合力。   二〇一一年五月十日