衡水企业优惠政策

衡水市人民政府办公室关于推进机制创新加快造林绿化转型升级的意     见各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：深化林业体制改革，推进造林机制创新，建立适应社会主义市场经济体制的林业经营机制，是加快生态环境建设，实现林业可持续发展的重要举措。为进一步推进我市造林机制创新，加快造林绿化转型升级、提质增效，提出以下意见。一、充分认识推进机制创新加快造林绿化转型升级的重要性和必要性近年来，我市围绕“绿色崛起、生态振兴”发展战略，把造林绿化作为实现“强势开局、跨越赶超”的重要举措，作为放大生态优势、建设生态文明的关键环节，坚定不移地打生态品牌、做绿色文章，确立了到“十二五”末实现“一人一亩林”的目标。为实现这一目标，全市重点实施了廊道绿化、林业园区建设、环湖绿化等重点工程，到2014年底，造林绿化总面积达到461万亩，森林覆盖率达到28.4%，提前一年实现“一人一亩林”目标，林业生态建设呈现出社会关注程度高、造林机制新颖、发展速度快、建设成效明显的特点。但目前我市造林绿化工作依然存在造林用地落实难、建设资金短缺、产业化程度低等问题，到了转型升级的关键时期。各级各有关部门要统一思想，凝聚共识，充分认识林业生态建设面临的新机遇、新问题、新挑战，抢抓我市被列为全省综合配套改革试验区的机遇，结合各地实际，加大造林机制创新力度，促进林业转型升级，推动林业生态建设再上新台阶。二、指导思想和目标任务（一）指导思想：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省、市委全面深化改革的一系列会议精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，认真彻落实中央和省、市委关于全面深化改革的目标要求，充分发挥体制机制创新的强大动力，建立健全“政府引导、政策支持、社会参与、市场运作、自主经营”的造林机制。坚持“造管并重、巩固总量、转型升级、提质增效”的发展理念，大力推行“政府+市场+企业+农户”的发展模式，促进我市造林绿化可持续发展，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。（二）目标任务：围绕打造京津生态屏障保护基地，实施“绿色崛起、生态振兴”战略，抢抓京津冀协同发展重大机遇，深化和拓展“一人一亩林”工程。到2020年，全市造林绿化总面积稳定在480万亩，森林覆盖率稳定在30%以上，林分结构更加合理，林业景观效果稳步提升。林业总产值由目前80亿元增加到120亿元，其中二、三产业产值比重由目前49.2%增加至65%以上，林地综合效益明显提高，涉林企业带动能力大幅增强。（牵头单位：市林业局，实施单位：各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会。）三、基本模式和适用范围从全市成功造林经验中，归纳总结出15种营造林机制、模式，指导廊道绿化、林业园区、环湖绿化、村庄绿化、农田林网等造林绿化工程建设。（一）廊道绿化、林业园区等1、大户承包、集约经营。由单个造林大户承包、流转造林绿化用地，规模种植、集约经营、收益归已。2、联户承包、共同经营。由多个造林大户联合出资，成规模流转土地，统一种植、共同经营、风险共担、利益共享。3、企业+基地+农户模式。由工商企业建立林果生产基地，农户在基地内低价租赁土地、投资建设，公司负责技术指导和收购。4、企业投资、自主管理。由工商企业全资建设，开展林业标准化生产、专业化管理、市场化运营，规模化程度高、科技含量高、市场前景好是此类模式的主要特点。5、连片开发、合作经营。由集体或个人牵头成立农民林业合作社，合作社提供市场信息和技术服务，组织农民成规模开展造林绿化。6、土地入股、保底分成。由集体或个人牵头成立农民林业合作社，农民土地入股，合作社每年给予农户保底资金，林地效益按年收益比例分成。（二）环湖绿化、森林公园等7、政府运作、机构管理。由政府设立独立机构，开展森林公园、生态观光园等重点造林工程建设，指导规划、开发、保护、利用等工作。8、义务植树、认种认养。各级绿化委员会组织本地适龄公民直接参加义务植树劳动，认种认养林木、林地、绿地，营造纪念林、先锋林等。（三）河渠绿化、农田林网等9、政府发包土地、承包主体造林、收益归己。政府将河流沿岸、堤坝两侧等宜林地发包给造林主体，造林主体自行种植，收益归己。10、集中种植、拍卖树权、收益归己。政府按工程要求，统一购苗、种植、管护，树木成活后拍卖树权，树木采伐后收益归承包人。11、拍卖种植权、承包主体造林、收益归己。政府统一规划、落实造林用地、拍卖种植权，由承包主体自主选择造林树种，收益归己。（四）国有林场（苗圃）、四旁植树等12、专业施工、树权归公。由专业队施工建设，造林后确定护林员，林权归集体。适用于国有林场、集体苗圃等。13、树随地走、谁种谁有。农户在自家承包地造林绿化，个人投入、收入归己，政府适度给予苗木补贴。全市小面积生态林和经济林多采用此类模式。（五）环城绿化、园林绿化等14、公开招标、分期付款。政府及相关部门公开招标实施造林绿化工程，经验收合格后，分期分批拨付造林绿化费用。适用于公园游园、公共绿地等城市城镇绿化工程。15、闲置地绿化、以育代造。城市城镇已批未建空闲地、政府收储地、企业搬迁改制已停用的工业用地等空闲地，由土地承包人负责造林绿化。四、保障措施（一）加强领导，形成合力。各县市区要成立领导组织，加强对造林绿化机制创新工作的领导、协调和管理。在推广应用现有造林模式的基础上，结合解放思想大讨论活动，发挥创新精神，坚持从实际出发，因地制宜，大胆尝试，进一步探索营造林新机制、新模式。重大问题和重点工作，主要负责同志要亲自抓，专题研究，精心部署，督促落实。各有关部门要密切配合、形成合力，林业部门要发挥职能作用，指导造林绿化机制创新工作开展，财政、国土、农牧、水务、交通、农业综合开发等部门要积极配合，在整合造林资金、划定林业生态红线、规范土地流转程序等方面提供政策保障，共同推进造林绿化机制创新工作顺利实施。（二）科学规划，分类指导。以建设美丽衡水为目标，制定高水平的造林绿化规划，切实解决哪种树、种什么、怎么种的问题。一是调整土地利用规划，建立林业生态红线。将主干道路两侧、河流干渠沿线、衡水湖周边等生态保护需求强烈地区划定为林业生态用地，种植生态树种，实行严格的生态恢复和保护措施。二是结合林业压采、退耕还林等项目，确定林业发展用地，调整农业种植结构，大力发展高效经济林和工业原料林，提高林地综合效益，增加农民收入。三是坚持绿化与美化相结合的原则，因地制宜，合理布局，乔灌结合，增绿添彩，提高造林绿化水平和档次。（三）产业带动，科技支撑。按照林业产业化发展思路，通过外引内扩战略，引进、培育一批像巴迈隆、汇源果汁、六个核桃这样的国内知名的林业企业，大力发展衡水湖森林公园、武邑明清家具等新兴林业产业，全面提升林业产业对造林绿化机制创新的促进作用。突出科学技术是第一生产力的理念，积极与中国林科院、北京林业大学、河北农业大学等院校联合，加快林果新品种、新技术转化，构建造林绿化机制创新的强大科技支撑。推广应用“三优栽培”、“设施栽培”、“林经间作”等先进管理模式，提高林果产值和林地综合效益。（四）拓宽渠道，加大投入。采取项目支撑、政府引导、社会参与等多种方式，多渠道增加投入。一是抢抓京津冀协同发展的重大机遇，积极争取林业压采、三北防护林、中央造林补贴等国家、省级林业项目，争取列入国家、省级林业生态建设工程。二是加大市、县、乡三级财政投入。市财政每年安排专项资金，对重项造林工程给予补贴，对成绩突出的县市区给予奖励。县、乡两级要制定相应的支持政策，加大财政投入力度。三是充分发挥林业项目、财政投入的撬动作用，吸引社会工商资本投入造林绿化，积极培育林业大户、家庭林场、农民林业合作社、林业龙头企业等新型造林主体投身林业建设。（五）加强督查，严格考核。要继续把廊道绿化、林业园区、环湖绿化等作为深化和拓展“一人一亩林”工程的主要内容，将造林绿化机制创新作为考核验收的重点，加大考核督导力度。对造林成活率、保存率低于85%的重点造林工程，要追回奖补资金，并将造林主体列入造林绿化负面清单。各级督查部门要定期或不定期对造林绿化机制创新工作情况进行督查。各级、各有关部门要立足当前，着眼长远，抓住重点，扎实推进，确保造林绿化机制创新、转型升级工作取得明显成效。衡水市人民政府办公室2015年12月31日