衡水企业优惠政策

衡政〔2007〕1号各县市区人民政府，开发区、衡水湖管委会，市直各部门：  《衡水市环境保护“十一五”规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合本地实际认真组织实施，确保实现全市“十一五”环境保护任务和目标。二○○七年一月九日 衡水市环境保护“十一五”规划   “十一五”期间，是我市提出的“翻两番、三步走”的第二步，是重要战略机遇承前启后的关键时期。“全面小康”不仅是生活水平的提高，还包括生活质量的改善，提高人民的生活水平和质量是全面建设小康社会的出发点和最终落脚点，要处理好全面建设小康社会过程中经济发展与人口、资源、环境的关系，继续深入贯彻落实环境保护基本国策，走可持续发展之路，降低资源消耗，并选择节约资源的发展和消费模式，使能源、矿产、淡水和土地等资源得到持续利用，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为此，根据我市环境保护工作取得的经验教训和实施可持续发展战略的要求，编制《衡水市环境保护“十一五”规划》，使其成为国民经济和社会发展计划的重要组成部分，并为经济建设提供指导和服务。   一、“十五”期间环保工作的主要进展   “十五”期间，市委、市政府高度重视环保工作，成立了环保工作领导小组，定期召开全市环境保护工作会议，安排部署环保工作。我市国民经济持续增长，环保投入逐年提高。同时不断深化水、大气污染防治，加强生态环境保护与建设，积极探索循环经济发展模式，努力提高资源利用率，采取了一系列保障环境安全的污染防治和生态保护措施，环境保护工作取得明显成效，在环保工作年度考核中，衡水市连续九年获得全省环保工作目标考核先进市。城市大气环境质量二级以上天数由2001年的189天增加为2005年的296天，成为我省继廊坊、秦皇岛之后的第三个达到国家空气质量标准的城市，初步实现了让群众呼吸上清新空气的目标。   （一）工业污染防治取得显著成效，城市环境质量明显改善   “十五”期间，我市加大了污染防治力度，实施了以“打击违法排污，保障人民群众身体健康”为宗旨的环保专项行动，加快老污染源治理步伐、取缔关停“十五小”企业等措施，严格控制污染。对全市排污企业在“一控双达标”基础上实施了再提高工程，对全市20多家重污染企业实施了限期整改，并取得了良好效果。投资近2亿元，对市区所有向班曹店排干渠和滏阳河排污的企业进行了限期治理，到2004年底全部实现了达标排放，滏阳河市区段水质有了明显改善。对全市所有县级以上医疗机构的医疗废水和医疗垃圾进行了治理，并全部实现了无害化处理。认真落实总量控制制度，按省环境保护“十五”计划下达的总量控制指标，市局每年都下达总量控制计划，各县市区及相关单位积极采取措施，在衡水经济迅速发展的同时,对污染物总量进行了有效控制。   为进一步改善城市环境质量，提高城市品位，市委、市政府确定了“治标与治本”兼顾、“保护与建设”并重的总体思路，以“环境建设”为着力点和突破口，带动污染源治理、城市综合整治、环境基础设施建设、生态环境保护等各项工作的开展。“十五”期间，衡水市委、市政府提出了园林城、卫生城、文明城、环保模范城四城同创，以环保模范城创建为总抓手，“一城”带“三城”，全力实施，一并推进，将城市规划、建设、改造与环境保护统一起来，通过治理污染源，调整工业布局和产业结构，环境污染得到有效控制，城市环境质量得到了进一步改善，城市面貌焕然一新。总投资15853万元的衡水市路北污水处理厂、总投资9798万元的衡水市区集中供热一期工程竣工，衡水市热电联产项目、垃圾处理厂等城市基础设施项目也正在建设中，各县市区基础设施建设也得到了进一步加强。   （二）生态建设和自然保护工作取得一定进展   2003年，衡水湖湿地和鸟类自然保护区晋升为国家级自然保护区。阜城县作为全国生态建设示范区试点，2004年通过了国家生态示范区考核组的验收，成为全国生态示范区。建立了秸秆禁烧的长效机制，坚持以“用”促“禁”的方针，大力宣传秸秆综合利用的新技术、新途径和新方法，推广秸秆气化、栽培食用菌、饲料压块、饲料微贮和秸秆堆沤等多形式的秸秆综合利用技术，2005年全市秸秆综合利用水平达到90%以上。2005年底，完成了枣强大营镇、深州镇、冀州镇、安平镇、武强县城、赵圈镇、阜城镇、景州镇、周窝镇的城镇环境规划工作，深州城区、冀州城区、景州城区的环境优美城镇正式通过了省环保局、省建设厅组织的验收，成为省级“环境优美城镇”。其中冀州镇还建成为我市第一个国家级环境优美乡镇。畜禽养殖业的污染控制与防治工作，按照“科学选址、集中养殖、统一治污、清污分流、干湿分离、综合利用、提高效益”的原则，对畜禽养殖业进行规范审批的同时积极推动、改变畜禽养殖行业中一家一户分散饲养和家庭饲养的传统生产方式,按照高标准,高质量,高效益建设养殖小区的指导原则，推进指导畜禽养殖小区建设，为畜禽粪便循环利用和无害化处理提供了方便,建成了景县津龙养殖有限公司、武邑绿野养殖等多家养殖业粪尿循环利用示范工程，促进了无公害蔬菜和林果的生产,实现了经济效益和环境效益的“双赢”。   （三）循环经济发展取得全新突破   我市把发展循环经济、推动清洁生产作为解决环境问题的根本途径和实现环境保护、经济建设“双赢”的重要手段，积极开展示范试点建设，不断探索循环经济发展的新方法。重点在工业园区以及高污染排放、高资源消耗的化工、造纸、制造等行业和龙头支柱企业，精心选择试点，优先发展循环经济模式。市环保局成立了“推动循环经济清洁生产领导小组”，出台了《关于发展循环经济的实施意见》，采取“促、帮、引”三措并举，积极推进循环经济发展。2005年，我市重点抓了冀州市、深州市、河北冀衡集团有限公司、河北省景县津龙良种猪养殖有限公司、河北衡水老白干酿酒集团有限公司、河北衡丰发电有限责任公司等10个不同行业、不同层次的试点，其中，向省申报了河北冀衡集团有限公司、深州市2个循环经济示范区试点和枣强县玻璃钢民营科技园区、河北省景县津龙良种猪养殖有限公司2个生态工业示范园区试点。河北冀衡集团有限公司已被国家发改委、国家环保总局等6部委确定为循环经济试点。清洁生产审核工作开展顺利，2004-2005年我市41家清洁生产审核企业通过了省、市环保局组织的验收。通过实施清洁生产，企业年可增加经济效益总计3198.75万元，使企业取得了显著的经济效益和环境效益。   （四）环境宣传教育更加普及深入，信息工作逐步加强   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真宣传贯彻中央人口资源环境座谈会和省环境保护工作会议精神，以提高环境意识，树立科学的发展观和正确的政绩观，培养全民的环境道德，动员公民广泛参与环境保护为出发点，建设环境保护公众参与体系，充分发挥新闻舆论和社会舆论的宣传监督作用，紧密围绕全市的环保中心工作，不断加大环境保护的宣传教育力度，每年“6.5”世界环境日举行大型环保宣传活动，散发环保宣传材料，解答群众提出的环保问题。通过开展绿色单位创建，不断拓展环境宣传教育的社会层面，通过开展环境警示教育，提高全社会的环境意识。2005年底，我市已创建国家级绿色学校2所、省级绿色学校15所、市级绿色学校64所、市级绿色生活区20个、绿色企业11家、绿色机关33个、绿色饭店68家、绿色医院15家。   我市环境信息化建设始于1998年，市局建成了办公局域网络，建成了环保门户网站信息发布系统,10个县市均建立了自己的环保门户网站,全市十个县（市）环保局都已实现通过互联网向省局、市局报送环境政务信息。市、县两级非涉密环境、政务信息全部实现网络上报，大大提高了办公效率。市环保局作为首批入网单位已经入驻市政府政务服务中心，实现了一站式、窗口式办公，同时还完成了政府专网的基础设施建设，并接入了政府专网。   （五）积极推进环境保护“四大体系”建设   市政府出台了《关于落实河北省环境保护“四大体系”建设的实施意见》，确定从2005年开始，利用5年左右的时间，投入3440万元，用于大气自动监测、水自动监测、信息传输网络系统、应急监测系统、生态监察、标准化建设等9大类20多个项目的建设，明确了构建环境保护污染监控、科技支撑、资金投入和公众参与四大体系的目标要求和工作措施。全面启动了环境污染监控体系建设，实现了空气自动监测系统、水质自动监测系统和污染源在线监测系统并网。开展了应急监测系统建设，制定了《衡水市环境应急处置预案》，购置应急监测车辆和监测设备，提高了环境应急监测水平。   二、“十一五”期间面临的环境形势   在环境保护工作取得积极进展的同时，必须看到我市粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，环境污染和生态破坏的趋势尚未得到有效遏制，新的环境问题还在不断出现，全市环境总体状况不容乐观，严峻的环境形势与我市实现更快、更好发展的目标不相适应。   1、污染物排放总量已远远超出了环境容量。虽然排污总量逐年削减，但我市污染物排放量已远远超过了环境的承受能力，使生态环境恶化的趋势没有能够得到有效控制。水环境质量持续恶化，我市水域普遍受到不同程度的污染并呈发展趋势。   流经我市的滏阳河长年受上游来水及本市工业及生活污水的污染，多年水质超过《地面水环境质量标准》的V类水质标准；以引黄河水为主、将做为衡水市区人民生活饮用水源的衡水湖，水质为Ⅲ类。衡水市省重点流域各监控断面的水质污染状况:大湖心水质良好,水质类别为Ⅱ类,北小庄、邵村南、南顾成桥水质属严重污染，水质类别为劣Ⅴ类，芦村桥水质属重度污染，水质类别为劣Ⅴ类。   水资源短缺问题日益严重。我市十一个县市区普遍缺水，城市供水矛盾突出，境内多条河基本上常年干涸，地面水除滏阳河接纳污水，衡水湖引蓄黄河水、滏东排河季节性接受艾辛庄枢纽来水外，几乎无地面水源。地表水源的匮乏，导致地下水的严重超采，引发了一系列环境地质问题，如：地下水位下降、咸水下移、地面沉降、裂缝、地下水漏斗面积不断扩大等。2003年，全市地下水漏斗中心最低水位埋深达100.02米；目前仍作为市区水源的地下水水质已趋恶化，2003年氟化物超标率达23.53%。   2、“十五”计划重点项目建设进展缓慢，完成率低。我市列入《国家环境保护“十五”计划》的项目共14个，包括各县市13个污水处理厂项目和衡水市区集中供热工程。目前，除衡水市路北污水处理厂和衡水市区集中供热工程外，其余项目进展缓慢或根本没有动工。   3、农用化学物质的污染。化肥的大量使用使土壤有机质减少，造成土地板结，地力下降；地膜覆盖面积的增加使耕地中塑料残留增加，降低了耕地的透气性，增加了农业耕作的难度；农药的过量使用，使农药不仅在大气中扩散流失，污染农产品，而且易引起农药中毒，造成巨大的经济浪费，生态环境也越来越受到严重的破坏。土壤污染的途径主要来自于：第一，施用过多化肥、农药于土壤，使其逐渐累积造成污染。第二，大量的工业与生活废物（废水、废渣、垃圾等）进入土壤，这些污染物质进入土壤的数量、浓度、持续时间超过土壤的净化能力时，在土壤中累积，成为土壤污染的重要途径。第三，污染物通过大气、水体的迁移转化而进入土壤。   4、环保产业结构不合理,缺少龙头企业。一是环保产品生产企业规模结构不合理，产品雷同，重复建设多，经济效益低。二是产品科技含量低，产品单一，常规产品多，缺乏尖端技术产品。环保产品的技术研究和生产远不能满足控制污染和改善环境的实际需要。科技开发能力不足。开展清洁生产的能力不强，缺乏“节能、降耗、减污、增效”的意识。企业创新主体作用发挥不够，多数企业还停留在末端治理的老观念上，技术创新能力不足，未形成源头控制污染的氛围。企业融资困难，我市环保产品生产企业发展历史短、规模小、底子薄，没有足够的资金投入，企业发展后劲不足，抗风险能力差。   三、指导思想与总体目标   （一）指导思想   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会精神,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观，构建“和谐衡水”、“生态衡水”；坚持环境保护与经济增长并重，促进区域环境与经济协调发展；坚持可持续发展战略，推进生态市建设的进程；坚持发展循环经济，促进经济结构调整和经济增长方式的转变；坚持体制创新和机制创新，倡导生态文明，推进资源节约型和环境友好型社会建设；坚持增强环境保护能力，综合运用法律、行政、经济和科技手段，解决发展中的环境问题，为促进我市经济社会更快更好发展筑造坚实的环境保障。   （二）基本原则   1、实事求是，科学规划。客观分析经济社会发展的趋势和环境压力，明确目标，统筹规划，正确处理经济社会发展与环境保护的关系，促进人与自然相和谐。   2、重点突破，全面推进。以主要污染物总量控制为重点，预防为主，防治结合，集中力量解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，努力改善重点流域、区域、海域和城市的环境质量，以重点突破推动全局工作，努力做到不欠新帐，多还旧帐。   3、强化法治，综合治理。坚持依法行政，强化监督管理，严格环境执法。坚持环境保护与发展综合决策，综合利用法律、经济、技术和必要的手段解决环境问题。   4、依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题解决，建立政府、企业、社会多元投入体系，推进污染防治设施市场化运营，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。   （三）总体目标   到2010年，城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降；衡水市区城市空气质量、集中饮用水水源和农村饮水水质、地表水水质有所好转；重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，农村环境质量有所改善；确保辐射环境安全；环境监管能力进一步提升，形成环境保护长效机制。   （四）规划指标“十一五”期间环境保护的规划指标序号指标2005年2010年年均增长（%）1设区城市集中式饮用水源地水质达标率96.7%＞98% 2地表水国控断面达V类水质标准以上的比例47.0%＞55% 3各设区城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数296＞296 4环境辐射水平在天然本底涨落范围内在天然本底涨落范围内 5污染物排放总量化学需氧量5.19万吨4.26万吨（-18）二氧化硫7.77万吨6.46万吨(-16.8)6污水处理率（二级）设区城市63%＞70% 7城市生活垃圾无害化处理率 ＞60% 8工业固体废物综合利用率80%＞80% 9自然保护区达到规范化建设要求的比例 100% 10村庄环境综合整治率 ＞30% 11环保投入占GDP的比例1.59%2.50%    注：年均增长列中（）内数据表示五年总量。