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衡水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（大力推进城乡统筹建设社会主义新农村）

政策

发布部门：衡水市政府办公室发布时间：2011年11月07日有效性：有效

按照工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展思路，进一步巩固和加强农业基础地位，增强县域经济支撑力，扎实推进新农村建设，加快农村经济发展步伐，构筑城乡一体化发展新格局。一、加强发展现代农业围绕农业增效、农民增收，以培育和发展特色农业为重点，优化农业内部结构，推进农业产业化经营。优化农业内部结构。大力推进粮食生产核心区建设，提升畜牧业规模养殖加工水平，加快林业生态体系和产业体系建设，构建粮果菜肉蛋奶全面发展的农产品体系，2015年粮食总产稳定在70亿斤以上。把畜牧业作为农业第一主导产业来培育，坚定不移地推进优质奶牛扩群提质和斯格猪商品化。按照高产、优质、高效、生态、安全的总体要求，推进现代农业示范区和农业标准化生产示范区建设，支持武强县北大洼农业示范区争创国家级现代农业示范区。大力发展绿色无公害农产品，积极培育优质农产品品牌，加快推进桃城区邓庄、饶阳县绿色无公害蔬菜基地建设。加快农业产业化步伐。加快农业产业化步伐，引导农业龙头企业与合作社、农户有效对接，推广“企业＋合作社＋农户”等经营模式，建立紧密型利益联结机制。打造农产品标准化生产基地，重点抓好以深州、冀州为核心的粮油加工集群，安平、深州、饶阳为核心的肉食加工集群，桃城区、阜城、饶阳为核心的果蔬加工集群等基地建设。加快龙头企业的扩张步伐，鼓励、引导衡水养元、汇源果汁、深州鲁花、五得利面粉、武强正大、饶阳喜奥等农产品龙头企业做大做强，带动全市特色产业的健康快速发展。加强农业生产保障。加强农业基础设施建设，增加乡村道路、农村沼气、水、电等农村工程投入，改善农村水、电、路、汛等基本生产生活条件。提高农业装备水平，提高农业机械化水平，推广应用先进农用机械，促进农业生产效率的提高。加强科技创新能力建设。提高农产品附加值和市场竞争力，大力推广农业先进适用技术，组织和激励各级农业科技人员进村入户，建立农业科技成果推广应用快捷通道。健全完善综合服务体系，加快农民专业合作组织建设，提高农业组织化程度，推进农超对接和连锁经营，建成区域性农产品流通交易中心。二、壮大县域经济实力按照“城乡统筹、三化互动（农业产业化、农村工业化、农村城镇化）”思路，大力发展特色产业，壮大县域经济实力，增强对全市经济发展的支撑。努力促进县市争先晋位。促进县域经济快速、均衡发展，全面增强县域经济综合竞争力。安平、景县等县（市）要强化人口和产业集聚，实现率先发展，到“十二五”末，财政收入突破10亿元；深州、武邑、枣强、故城等县（市）要强化产业支撑，实现赶超发展。武强、饶阳、阜城等县要增强自身造血能力，实现跨越发展。鼓励各县（市）竞相发展，晋位升级，力争到“十二五”末，全市有2个以上的县挤入全省县域经济30强。大力发展县域特色产业集群。推动城市工业向县域转移，积极发展与城市经济配套的专业化协作。突出抓好县域特色产业集群转型升级，进一步扩大规模，提升档次，形成一县一业、一县数业、几县一业的县域经济发展格局。重点打造丝网、橡塑制品、精细化工、食品、玻璃钢、采暖铸造、皮毛等跨县域特色产业集群，到2015年末，年销售收入超200亿元的产业达到5个。切实抓好县域产业园区整合升级，完善功能，每个县重点建设1－2个工业聚集区，打造县域经济发展高地。专栏6-1 特色产业发展各县市特色产业一览深州市：特色农业、农副产品深加工业。景县：机械制造、橡塑制品等产业。枣强县：皮毛、玻璃钢、机械制造等产业。武邑县：金属橱柜、化工、硬木雕刻、节水设备等产业。饶阳县：食品、农产品加工业。安平县：丝网产业。故城县：汽车配件、玻璃钢、皮毛等产业。阜城县：服装加工、机械制造等加工制造业。武强县：食品、乐器等加工制造业。加大投资和项目建设力度。加快产业投资和城镇建设步伐，各县市城镇固定资产投资年均增幅达25%以上。优先帮助大项目争列省重点项目计划，争取省土地指标，并将省市土地指标统筹安排，保障大项目启动用地及后续用地。各县市进一步强化大项目引进力度，全市引进50亿元大项目18项以上。武邑县、景县引进建设2个投资50亿元的大项目；枣强县、深州市、武强县、饶阳县、安平县、故城县、阜城县引进建设1个投资50亿元的大项目。做大做强劳务经济。推进农村剩余劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇转移，降低农村人口数量和密度，提高农村人口对经济和社会资源的人均占有量。实施鼓励农民进城政策，为进城农民提供公平的就业和生活环境。建立健全组织农村剩余劳动力输出的市、县、乡、村四级机构组织，开展农民职业技术和就业转移培训，提高劳务输出的组织化程度。建立劳务输出输入双向流通机制，鼓励和帮助外出务工人员返乡创业。三、推进农村新民居建设把新民居建设作为城乡统筹的重要载体和新农村建设的重要抓手，坚持因地制宜、分类指导、规划先行、产业带动，尊重农民意愿，健康有序推进。“十二五”末，全市力争完成1500个行政村的新民居建设任务。坚持规划先行，分类指导。统筹县域镇村体系规划、土地利用总体规划、村庄建设规划和产业发展规划，通过县域扩容、中心镇扩大、中心村扩并，推动农村人口向城镇和中心村集中。城市规划区内的村庄建设一步到位，建成城市社区;城镇周边的村庄，通过延伸城市基础设施，建成具有城郊特点的农村新型社区;距离城镇较远但经济发展条件较好的村庄，有步骤地推进中心村建设;对暂不具备新民居建设条件的村庄，积极组织开展村庄环境整治。坚持尊重民意，规范运作。遵循“试点先行，稳妥推进”原则，充分尊重农民意愿，维护农民权益，发挥农民在新民居建设中的主体作用。按照规划一步到位、建设循序渐进的要求，扎实推进新民居建设，做到运作程序规范、政策运用规范、选点布局规范、资金使用规范、建设管理规范。坚持整合资源，强化重点。设立农村新民居建设专项资金，有效整合涉农资源，重点支持新民居配套基础设施和公共服务设施建设。农村基础设施、公共事业建设及“一事一议”等资金和项目，集中向新民居建设投放和匹配。充分保护耕地，有序促进乡村居民点用地整合，分类做好村庄的撤并搬迁和土地整理、复垦工作，鼓励对废旧村落的利用，减少耕地占用。坚持示范引导，完善服务。以临路、临河、临企和环湖、环城镇、环工业聚集区“三临三环”为重点，以并村联建为主推模式，示范引导，发挥典型样板村引路作用。完善新民居社区的水电路暖讯、垃圾及污水处理等基础设施，为居民提供舒适、安静、整洁的居住环境。丰富社区的物质、文化生活，保障居民的休闲娱乐活动有效展开。

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