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衡水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（进一步深化改革增强发展活力）
政策
发布部门：衡水市政府办公室
发布时间：2011年11月07日
有效性：有效
围绕完善社会主义市场经济体制，加快体制机制创新步伐，全面推进各个领域改革，着力构建有利于经济发展方式、有利于社会和谐进步的体制机制，增强经济社会发展的动力和活力。一、加快推进政府管理体制改革加快政府职能转变。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职能范围，建设法治政府、服务政府和责任政府。积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织分开，强化社会管理和公共服务，提高经济调节和市场管理水平。规范和完善行政管理。按照精简、统一、效能的原则,决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，合理划分各级政府间的职能和职责，实现政府职责、机构的科学化、规范化和法定化。深化行政审批制度改革，减少和规范行政许可和审批事项，改进和完善投资项目审批、核准、备案程序，积极推行办证大厅、“一站式”服务等高效便捷的服务方式，提高行政运行效率。深化投资体制改革。规范政府投资行为，推进非经营性政府投资项目代建制。规范设立和运作创业投资引导基金，引导社会资金进入创业投资领域。突出投资主体地位，鼓励和促进民间投资的政策措施，引导和启动好民间投资。推进企事业单位改革。建立比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系。大力支持和鼓励非公有制经济发展，拓宽非公有制经济发展空间，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，放宽市场准入，积极引入竞争机制，积极稳妥推进事业单位改革。二、稳步推进财政金融价格体制改革深化财政体制改革。深化预算管理改革，完善公共财政体制，推进财政管理创新，提高财政科学化、精细化管理水平，为经济社会又好又快发展打造坚实可持续的财力支撑和保障。实施绩效预算管理改革，进一步优化支出结构，集中更多的财力用于保障和改善民生。深化金融体制改革。建立健全地方政府投融资体系，做强金融市场主体，积极引进域外金融机构来我市设立分支机构，积极稳妥地发展村镇银行和小额贷款公司。加强中小企业担保公司建设，扩大直接融资规模，积极探索企业债券、信托投资、金融租赁、BOT等多种融资方式，加快企业上市步伐。深化价格体制改革。完善资源性产品价格形成机制，稳步推行居民用电、用水阶梯式价格改革。开展供热计量研究，逐步推行供热计量收费改革。进一步清理规范服务性收费价格。扩大排污权有偿使用和交易试点范围。逐步完善城市污水、垃圾、医疗废物处理等收费制度。三、大力推进城乡统筹体制改革加快城镇化发展制度创新。抓好统筹城乡发展试点，在城镇规划、土地利用、资金筹措、人口聚集等方面进行探索。进一步深化户籍制度改革，完善各项配套政策，依法保护进城农民既得利益，促进符合条件的农村人口向城镇转移落户。加快城市管理领域改革。创新城市建设管理体制，用市场机制配置城市建设资源，坚持统筹兼顾，建管并重，在抓好城市建设和改造的同时，对城市实施精细化管理。以创建文明城市和园林城市为目标，推行“区域式联动、网格化管理”，实现城市管理从单一主体到多元主体的转变。稳步推进农村产权制度改革。加快农村产权制度改革，促进农村集体财富积累。稳定农村土地承包关系，依法保障农民土地承包权益。积极探索农村土地流转机制，建立健全土地承包经营权流转市场，支持土地互换、出租、入股、宅基地换住房、“股份＋合作”等流转模式，促进土地承包经营权适度向种田能手、龙头企业集中。统筹规划，开展土地流转试点工作，保护集体和承包者的合法权益。巩固集体林权主体改革成果，积极推进林业产权制度配套改革。四、扎实推进文教卫生体制改革深化文化体制改革。深化公益性文化事业单位内部机制改革，增加投入，转换机制，改善服务；经营性文化企业单位以创新体制，面向市场，增强活力为重点，建立新型现代企业法人治理结构；促进民营文化产业发展，培育一批重点民营文化企业。深化教育体制改革。推进管理体制改革，完善基础教育“以县为主”的管理体制，积极稳妥地进行教育人事制度改革。大力推进教育教学改革，实现基础教育由“应试教育”向“素质教育”转变，职业教育推行弹性学制、模块教学。鼓励和支持民办教育发展，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。深化医药卫生体制改革。着力解决群众“看病难、看病贵”问题，进一步完善城乡居民医疗保障制度和公共医疗卫生服务。落实国家基本药物制度，健全药品集中招标采购配送网络，完善药品供应保障体系，保障用药安全。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，提高城镇居民基本医疗保险参保率。巩固完善新农合制度，提高新农合医疗补助标准。扎实推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构服务水平。
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