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衡水市人民政府办公室关于2013年上半年规范性文件审查备案情况的通     报 各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直各部门：根据《河北省规范性文件制定规定》、《衡水市行政规范性文件制定规定》的要求，现对各县市区和市直各部门2013年上半年发布的规范性文件审查备案情况通报如下：一、基本情况2013年1月1日至2013年6月30日，市政府法制办公室共审查各类文件169件。其中市本级规范性文件13件；收到县市区政府和部门报审备案的规范性文件31件。在受理报审备案的31件规范性文件中，县市区政府报备19件，占61.2％，报备数量前三位分别是武邑县7件，枣强县5件，饶阳县3件，安平县、深州市、武强县、阜城县、故城县、景县上半年均未报送；市直部门报送前置审查的规范性文件12件，占38.8%，报备数量前三位分别是市住建局4件，市食药监局4件，市人社局2件。上半年我市规范性文件制定和报备工作呈现以下特点：一是从报备主体的主动性看，县市区政府和市直部门法制机构在审查把关和主动报送市政府法制机构审查备案方面，较以前有较大提高，大部门规范性文件都能按规定备案，及时纳入备案监督范围。如市食药监局上半年报送市政府法制办公室前置审查规范性文件４件，报送质量较高，基本程序履行完备。二是从报备文件程序上看，县市区政府及部门能够充分认识规范性文件审查备案工作对坚持法制统一，规范行政行为、确保政令畅通的重要意义和积极作用，建立完善了规范性文件前置审查和备案监督的长效机制。三是从报备文件质量来看，备案的规范性文件主题突出，贴近地方发展实际。大部分文件符合上位法的规定，确保了文件内容的合法性。从文件制定情况看，主要集中在保障和改善民生，促进经济发展方式转变，保护人口资源环境，推进节能减排，加强和创新社会管理等围绕人民群众最关心、最直接、最现实利益亟待解决的问题制发。二、存在的主要问题2013年上半年我市规范性文件备案审查工作取得了阶段性进展，但在工作中我们也发现存在审查备案程序不清，少报、漏报，规范性文件制定质量不高，审查把关不严等问题，主要集中在以下几个方面。（一）认识不足。一些市直部门和县市区政府对规范性文件前置审查和备案工作重要性认识不足，没有把规范性文件备案审查当作一项重要工作来抓。主要表现在有的单位领导对规范性文件审查备案要求不知道、不了解；有的对备案审查工作有抵触情绪，主观上不愿意接受备案审查监督。（二）程序不明。一是部门规范性文件会签和征求意见制度落实不力，在报经政府法制办公室前置审查前未对规范性文件草案进行必要的论证和征求意见。二是征求意见范围偏窄，起草和制定过程中不能充分利用报纸网络等新闻媒体广泛征求社会各界和相关部门的意见。三是部门规范性文件前置审查没有形成制度，个别市直部门没有落实规范性文件“三统一”制度，未在发文前报市政府法制办公室进行前置审查、登记编号并按规定格式印发规范性文件。四是个别规范性文件制定程序倒置，领导已签发，才转政府法制办公室审核。五是有的县市区政府和市直部门的规范性文件未及时公布，或未按要求通过政府网站、政府公报或者新闻媒体等方式公布。（三）素质不高。一是个别县市区政府和市直部门法制机构人员合法性审查作用未充分发挥，对本地本部门制定起草的规范性文件未尽到应尽的合法性审查职责，以致出现报经市政府法制办公室审查备案时，有明显违背上位法现象存在。二是个别县市区政府和市直部门法制机构与发文机构缺少协调。规范性文件不经法制机构合法性审查，而是由办公室或业务科室直接起草和制发，由于缺少沟通和衔接，出现规范性文件已公布，而本单位法制机构却不掌握情况，致使规范性文件出现制定程序缺失，未进行前置审查、登记编号，备案漏报、迟报等现象。三是个别起草单位对政府法制办公室提出的意见不能及时、高质量进行反馈。（四）意识不强。年初市政府下发的规范性文件制定计划，在起草、调研论证，研究出台等环节均规定了具体的时间节点，现在时间过半，多数实施部门按计划抓紧制定，但少数部门尚未按时间节点落实到位。三、下半年规范性文件审查备案的工作任务（一）落实报备责任。规范性文件制定工作是政府依法行政和法治政府建设的重要内容。《河北省规范性文件制定规定》（河北省人民政府令〔2010〕14号）第十一条中明确规定：“县级以上人民政府工作部门制定规范性文件，应当在公布前报送本级政府法制机构进行合法性审查，公布后15日内报送备案。县级以上人民政府和乡镇人民政府制定的规范性文件，应当在公布后15日内向上级人民政府报送备案。”我市将在依法行政考核的制度建设一项中对规范性文件制定和审查备案工作采取一票否决制度，对迟报、漏报问题严重的单位，年终依法行政考核时制度建设一项按零分计算。各县市区、市直各部门要围绕市政府全年工作的重心，采取有效措施，创造性的做好这项工作。（二）落实自查责任。本次通报上半年报备数量为零件的县市区和市直部门要开展自查工作，自查报告于8月20日报市政府法制办（市政府综合楼806房间）。自查报告报送前，县市区政府要经主管县（市区）长和政府办公室主任签字，市直部门要由主要领导和法规科长签字。（三）落实认定责任。各县市区、各部门制发规范性文件，除内部工作制度、人事任免决定、请示、报告、通报等内部文件以及项目批复、行政审批（许可）、行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定外，其他文件一律要将草案交由法制机构认定审查。依照《河北省规范性文件制定规定》对规范性文件范畴的界定，凡是行政机关或者具有管理公共事务职能的组织依据法定权限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力的行政管理性文件均需报政府法制机构审查备案。具体形式包括管理规定、管理办法、意见、方案等。有的以通知名义出现的但涉及公民、法人或其他组织权利义务的，也属备案范畴。（四）落实程序责任。一是要落实好规范性文件听取意见制度。起草作为行政管理依据的规范性文件，应当广泛听取公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家的意见；涉及重大事项应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者将起草的规范性文件向社会公布等方式征求意见。二是要严格执行规范性文件由政府法制机构合法性审核制度。要统一在发文审批表上增设法制机构审核栏目，规范性文件未经法制机构审核，制定机关不得审议。第四，要严格落实规范性文件会议集体讨论决定制度。规范性文件在印发前必须经制定机关负责人组织召开会议集体讨论决定，未经法制机构合法性审查或者审查未通过以及未经会议集体讨论通过的，不得发布施行。三是要认真做好规范性文件对外公布工作。凡发布的规范性文件，要通过政府公报、政府或本部门网站等向社会公布。未经公开发布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。（五）落实监督责任。下半年市政府法制办将会同市人大、市政协、市纪检会等单位深入县市区和市直部门，对规范性文件制定和审查备案工作进行专项督导检查工作，对各县市区政府和市直各部门2013年以来的文件逐件检查，凡是市直部门规范性文件未履行规范性文件“三统一”制度即予印发的，凡县市区未及时备案的，将给予通报批评。通报呈市委、市政府主要领导，寄县市区政府和市直部门主要领导。（六）落实法律责任。根据《中华人民共和国立法法》和《河北省规范性文件制定规定》、《衡水市行政规范性文件管理规定》和《衡水市人民政府办公室关于落实部门规范性文件“三统一”制度有关问题的通知》等各项规定，对未按规定报送合法性审查和备案的单位将由政府法制机构责令改正，给予通报批评，可以提请本级人民政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上公告;情节严重的依法追究责任。附件：衡水市2013年上半年部门规范性文件前置审查及县市区备案情况统计表   2013年8月5日附件： 衡水市2013年上半年部门规范性文件前置审查及县市区备案情况统计表  单位名称文件数量（件）单位名称文件数量（件）  武邑县7阜城县0 枣强县5市食品和药品监督局4 饶阳县5市住房和城乡建设局4 冀州市2市人力资源和社会保障局2 桃城区2市财政局、市环保局1 深州市0市国土资源局1 武强县0   安平县0   故城县0   景 县0