衡水企业优惠政策

衡政办发〔2016〕39号衡水市人民政府办公室关于加快全市经济发展动能转换的意见各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：为发展新经济，培育新动能，促进经济跨越赶超，加速实现“经济强市、美丽衡水”宏伟蓝图，确保圆满完成“十三五”目标任务，如期全面建成小康社会。按照市委、市政府部署要求，结合衡水实际，现就推进经济发展动能转换提出如下意见：一、总体要求及目标（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议决策部署，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实省委八届十四次、市委三届七次会议要求，加快发展以“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）为核心的新经济形态，切实加快动能转换，助推产业转型升级，增强经济持续稳定增长的强大动力。（二）基本原则——把握节奏，稳步推动。坚持稳中求进，科学把握稳增长、调结构平衡点，统筹兼顾动能转换的推进力度以及企业和社会的承受程度，由点到线，由线扩面，逐步推开，稳步推进。——立足当下，注重长远。坚持标本兼治、远近结合。一方面，制定实施有针对性的政策措施，缓解当前实体经济面临的突出矛盾和问题；另一方面，通过深化改革、扩大开放，从根本上解决动能转换过程中的各种问题。——统筹协调，重点突破。兼顾各方需求与承受力，调动各方面积极性。综合运用财政、金融、法治等多种手段，加大政策引导力度，促进新旧动能转换；抓住当前市场约束趋紧实际，利用市场倒逼效应，促进企业在竞争中优化壮大，产能在退出中转型升级。——提升设施，优化环境。既注重实施“硬”措施，加快基础设施建设，增上高技术项目，推进民生设施建设；又注重营造“软”环境，进一步加强制度设计，优化政策环境，营造动能转化的良好发展氛围。（三）主要目标利用五年时间，全市新经济发展形态初步形成，新动能对经济增长的支撑作用明显增强。新材料、新能源、电子信息、大健康医疗、高端装备制造等战略新兴产业稳步发展，2020年增加值达到150亿元以上；创新驱动成效显著，“十三五”末，科技进步贡献率达到55%，科技型中小企业数量比2015年翻一番以上；现代服务业迅速发展，服务业增加值占GDP比重达到45%，三次产业实现协调发展；新型城镇化快速发展，“四个一百”蓝图初显，城镇承载能力明显增强，2020年，常住城镇化率达到60%；改革开放卓有成效，国家中小城市改革试点和省级综合配套改革试验市工作取得积极成效，建成全省城乡一体化发展先行区、“四化”同步发展示范区、黑龙港地区快速发展引领区。主要任务牢固树立和落实“五大发展理念”，紧紧把握新旧动能转换主线，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，加快发展新经济，推动形成以创新为引领的经济体系和发展模式。培育壮大战略性新兴产业   实施高新技术产业三年倍增计划和七大新兴产业增比进位工程，构建衡水特色的战略性新兴产业发展格局。打造一批集聚示范区。重点建设工业新区高端橡塑材料产业园、冀东南云计算、安平物联网智能家居等产业基地。依托省级以上园区（开发区），在新材料、新能源、电子信息、大健康新医药、高端装备制造等领域，着力打造具有国内外影响力的战略新性兴产业集群。实施一批重大项目。重点在新一代半导体材料、生物玉米纤维、氯化聚乙烯弹性体新材料、高性能铬锆铜合金材料、电工级聚丙烯、多基复合材料、癸二酸树酯生物功能材料、大数据、云计算等战略前沿领域，谋划实施一批影响大、带动强的高技术产业化项目。突破一批关键技术。加大对高效低成本晶体硅电池及组件封装工艺、栝楼功能性成分开发、碳纤维、智能物流装备、重型数控机床等研发力度，力争在重点领域和关键环节实现突破进展。到2020年，战略性新兴增加值占GDP比重达到8.5%。发展一批领军企业。支持丝网、工程橡胶、玻璃钢、铁塔等特色产业龙头企业大力开展产品质量提升行动和质量检验检测中心建设，规范、提升特色优势产业；支持龙头企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，每个产业组建1-2家主业突出、竞争力强的大企业大集团，提高整体竞争力，打造衡水跨越发展的新引擎。着力推进大众创业万众创新释放“双创”活力。以新兴产业集聚发展区域、创新基础较好的高校及科研院所、行业骨干企业为依托，借力京津创新创业资源优势，围绕新兴产业技术研发、成果转化、产业化及市场开拓等关键环节，统筹资本、人才、技术、政策等资源，建设一批新兴产业“双创”示范基地；通过社会力量自建、政府与社会力量共建、高校自建等多种模式，大力发展创业咖啡、创客空间、创新工场、创新社区，形成线上线下互动发展、辐射能力强的品牌化众创空间。培育创新引领企业。实施创新型企业培育工程，以列入全省“百家创新型领军企业”为重点，鼓励企业独立或联合高校、科研机构开展技术攻关，形成一批关键技术创新，带动整个产业创新。实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，搭建小升规、规改股、股上市成长阶梯，引导科技型中小企业发展壮大。到2020年，力争创新型领军企业达到30家以上，科技型中小企业年均新增500家。完善科技创新平台。以工业新区等省级高新技术开发区为重点，完善研发、中试、信息服务等公共服务平台，提高新技术研发应用能力。鼓励和支持优势企业联合高校院所，新建以安平丝网研究院为依托的丝网产业创新联盟、以桃城和工业新区工程橡胶为依托的工程橡胶产业创新联盟、以景县铁塔产业研究院为依托的铁塔钢构产业创新联盟等一批产业技术联盟，明确重点产业技术创新路线图。着力打造工程橡胶、医疗器械、滤器滤材、多基复合材料等产业创新基地，构建“技术创新+产业培育+产业基地”全链条创新模式。充分发挥工业新区“蓝火基地”、安德森、枣强液态金属三大孵化器示范作用，每个县市区至少建设一家科技孵化器。力争到2020年，全市国家级、省级企业技术中心分别达2家、40家，省级以上工程实验室和工程技术研究中心达50家以上，科技孵化器达12家。激发人才创新活力。深入实施“百千万”人才兴衡计划，不断壮大创新人才队伍；加强博士后流动站建设，制定引进利用高层次急需人才政策，吸引京津高层次人才来衡工作或在京津组织开展科研、项目合作，把京津科技、人才优势转化为衡水产业优势；依托衡水学院、衡水职业技术学院和职业培训机构，加快专业技术人才和产业技能人才培训基地建设，开展多层次、多形式职业技能培训，大力培养重点产业、重要领域紧缺急需人才。到2020年，建成10～20个职业教育实训基地，实现年培养1万人、培训3万人次高质量紧缺技能型人才发展目标。大力提升产业创新能力改造升级传统产业。推进新一轮技术改造。落实《关于加快传统产业向六大主导产业整合升级的指导意见》，加快引导传统产业实施全范围、高层次的技术改造，实现由设备更新为主向生产全过程改造转变，由单个企业改造向产业链协同提升改造转变，由生产型制造向服务型制造转变，由分散布局改造向促进集聚化改造转变。形成一批现代产业。加快互联网与制造业深度融合，以数字化、网络化、智能化为方向，在产品研发设计、柔性制造、销售渠道、战略创新、组织变革等各个环节，融入互联网因素，形成一批个性化定制工程、智能工厂等具有互联网场景、专业化协作的现代产业体系。培育发展重点产业集群。以衡水高新技术产业园为主要载体，大力发展绿色食品、纺织服装轻工产业，打造京津冀健康食品基地及轻纺产业基地；以铁塔行业为突破口，大力推动产业升级，充分利用产业市场和技术优势，打造国内最大的铁塔钢构生产基地；充分利用功能材料产业优势，推动产业链条延伸，扩大产业规模，打造超千亿元功能材料产业基地，率先打造成我市支柱产业。提升现代服务业动能支撑。加快发展现代物流业。以丝网制品、裘皮服装等行业物流为重点，推动现有专业物流园区和特色市场改造升级，加快国家级现代商贸物流中心、衡东物流基地及内陆港、铁三角综合物流园区、衡德商贸综合物流园等园区建设。大力发展现代旅游业。加快培育万亩玫瑰观光园、万亩荷花观光园等生态园艺旅游；加快发展冀文化、汉文化、儒文化、红色文化、运河文化等文化旅游；加快培育闾里·汉民俗文化小镇、周窝音乐小镇等特色旅游景点；依托教育优势，积极发展修学旅游、研学旅游，加快促进旅游产业化。积极培育健康养生业。加强与京津医疗、保健、养生机构合作，积极推进北京301医院等知名医疗机构在衡水湖建设远程康复中心和区域医疗卫生平台；加快建设盐河故道旅游景观长廊、环湖健步廊道等休闲健身工程，打造滨湖生态健康城。大力发展会展经济。尽快启动衡水国际会展中心建设，打造全国领先、功能齐全、服务一流的会展中心；壮大安平丝网博览会、大营国际皮草交易会、冀州钟表博览会等知名展会，培育壮大工程橡胶展销会、食品饮品博览会、乐器博览会等特色产业名优精品展会。构建现代农业新动能。培育壮大优势产业。做大做强蔬菜、畜牧、果品三大优势产业，按照“五化”要求，提升蔬菜优势产业带发展水平；打造奶牛、生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡六大优势畜产品供应基地；优化提升蜜桃、苹果、葡萄、鸭梨、杂果五大果品经济林基地。创新农业经营方式。瞄准京津高端市场需求，建设一批农业示范园区；推广武强北大洼发展模式，集中打造一批现代农业示范区；推进农业产业化经营，做大做强冀州永生、东方绿树、深州晨光、养元等大型农产品加工龙头企业。完善农业科技创新体系。建设一批农作物种业重点实验室、工程研究中心和实习基地，加快农产品品种、农业设施、农业技术等重点领域和关键环节的技术创新、成果转化和示范推广。（四）积极改造提升传统动能激发民间投资活力。落实国家和省鼓励民间投资健康发展的各项政策措施，鼓励和引导民间资本通过合资合作、项目融资、PPP等模式，参与基础设施、市政公共事业、农业农村、交通运输、能源、水利、文化、教育等领域的投资、建设和管理，推出一批鼓励社会资本参与的示范项目清单；投资建设积极组织承办年中国·衡水“政府和社会资本合作”论坛暨PPP项目推介会，对项目进行全面筛选，积极推介。促进民营经济快速发展。加大打破地区、部门、行业、所有制界限的力度，完善机制体制，继续按照“非禁即入、一视同仁”的原则，推进“负面清单管理”，实行统一的市场准入制度；优化投资审批程序，纠正“重事前审批、轻事后监管”的倾向，建立公平开放透明的市场规则，为民营企业发展提供公开公平的投资环境。强力推进新型城镇化。推动中心城市扩容升级，优化主城区、建设滨湖新区、提升冀州城区，扩展城市发展空间；突出湖城特色，科学规划城市绿地系统，重点推进植物园、园博园、宝云公园等公园绿地建设；加快县域经济发展，实施“小县大县城”战略，所有县城围绕中等城市发展目标，做规划、谋项目、发展城市经济，经济实力较强的县谋划建设总投资不低于50亿元、其他县谋划建设总投资不低于30亿元的城建项目；推进美丽乡村建设，全力推进418个省级重点村美丽乡村建设，每个县市区谋划建设3-5个“三区同建”示范点。（五）加快信息化引领发展新引擎推动产业信息化。搭建两化融合创新服务平台,利用平台和专业外脑为我市企业提供高端工业企业信息化咨询、软硬件云服务、信息化建设供需对接、两化融合人才培训等服务。大力推动工业电子商务发展，引导有条件的大中型企业建立自己的电子商务平台，支持企业发展C2B、C2M私人订制、个性化订制的电商平台，鼓励中小企业开展电子商务外包服务，依托淘宝、阿里、京东等第三方电商平台开展业务，扩大产品营销渠道。促进公共服务信息化。推进信息服务业发展，切实做好国家光纤入户标准、宽带中国示范城市申报、第四代移动通信网络建设等工作的落实，有效促进全市信息基础设施建设。推进市、县、乡三级网上行政服务中心，健全社会保障、公共安全等重点应用系统建设，尽快实现电子政务网络城乡全覆盖。推进社区服务创新，在餐饮、家政等领域培育线上线下结合的服务新模式。推进智慧城市建设。大力推进无线局域网（WIFI）建设项目，打造无线城市，建设无线网络接入点，提供免费无线接入服务，使信息基础设施建设的成果惠及百姓。2016年12月底以前，重点推进综合客货运枢纽场站、医疗机构、政府机关、图书馆、广场体育中心等文化场馆，衡水湖旅游区、工业新区WIFI覆盖；引导和推进大型商场、购物中心、繁华商业街区、专业市场等商业场所，酒店、金融、保险、证券等金融服务机构，邮政服务场所等商业性服务场所实现WIFI覆盖和免费开放。2018年实现主城区、县城区WIFI全覆盖。（六）构建体制机制改革新动力深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，认真做好取消和下放审批事项的落实和承接工作。全部县市区率先在全省组建行政审批局，抓好综合执法改革试点工作。推进行政审批规范化、标准化建设，加快建设投资项目在线审批监管平台。落实“先照后证”要求，开展“证照分离”。开展行政审批瘦身提速行动，优化公共服务流程，取消各类无谓证明和繁琐手续。进一步规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。积极推进农业农村改革。深化农村土地制度改革，完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，整体推进全市农村产权流转交易市场体系建设。以饶阳、故城、景县农村土地抵押贷款试点为突破，总结经验，在全市范围稳步推进。扎实推进三区同建，整合多方资源，着力推进农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，加快城乡公共服务均等化，探索传统农区实现就地城镇化经验。注重促进产村融合，依托村庄的资源优势、产业优势、区位优势建设园区，实行农村新型社区与现代农业园区、工业园区统筹规划、同步建设，与土地流转、产业发展、农民就业等紧密结合、协调推进。加大开放力度。围绕“一枢纽四基地”功能定位，以交通、生态环保、产业三个领域为突破口，精准承接非首都功能疏解，继续实施“三个一百”工程，努力建设京津冀世界级城市群重要节点城市。推动一批重大交通基础设施项目建设，构建高铁、城际、轨道、高速、航空等互联互通交通网络。参加“民企入冀”系列招商活动以及国家、省组织的招商对接活动，推进产业链招商、园区运营招商。积极融入“一带一路”战略，开展同东盟、南亚、中东、俄罗斯等国家和地区的企业合作。抢抓“互联网+”机遇，创新跨境电商等外贸方式，推进安平丝网、大营裘皮等国家级外贸转型升级示范基地建设，提高对外贸易规模和质量。三、组织实施（一）成立领导机构。建立健全组织领导机构，成立全市推进新旧动能转换工作领导小组，统筹做好重大问题研究、重大政策制定、重大事项协调工作；领导小组办公室设在市发改委，负责建立成员单位协调联络制度，及时收集整理重点工作推进过程中遇到的困难和问题。各成员单位加强沟通联系，重大政策制定要搞好统筹衔接，形成政策合力，确保全市动能转换工作取得实效。（二）落实责任分工。相关部门切实负起责任，根据自身职能，明确目标任务、工作要求、时间节点，充分发挥牵总作用。同时，加强与国家、省各部门沟通对接，重大政策制定要搞好统筹衔接，按照确定的工作分工，细化政策措施，加强协调配合，加大监管力度，确保落实新旧动能转换各项工作落到实处。（三）强化督导检查。市政府督查室要将动能转换落实完成情况纳入督查范围，建立工作台账，明确工作内容、完成时限、牵头部门、责任领导，定期组织专项督导检查，定期通报供给侧结构性改革措施实施进度和成效，确保各项政策举措落地生根；市监察局全程参与，对供给侧结构性改革工作责任不落实、职责不履行、工作不到位的单位和个人，按有关规定通报、约谈或问责。（四）加强舆论宣传。充分发挥电台、报刊、网络等新闻媒体舆论引导作用，积极宣传我市动能转换的政策措施，及时宣传报道推进工作中的先进经验、先进典型及实际成效，形成人人关心动能转换、推动动能转换、宣传动能转换的良好氛围，营造良好的舆论环境。衡水市人民政府办公室     2016年9月23日       （此件公开发布）