衡水企业优惠政策

衡政办字〔2016〕103号衡水市人民政府办公室关于印发衡水市档案事业发展“十三五”规划纲要的通知各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：    《衡水市档案事业发展“十三五”规划纲要》已经市政府研究同意。现予以印发，请认真抓好贯彻落实。衡水市人民政府办公室2016年7月1日   （此件公开发布）衡水市档案事业发展“十三五”规划纲要“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是推进绿色崛起、跨越赶超的关键时期。为全面落实《河北省档案事业发展“十三五”规划纲要》和《衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,指导全市档案事业实现跨越式发展，按照中央和省、市有关政策法规,结合我市档案工作发展现状，制定衡水市档案事业发展“十三五”规划。一、发展环境与面临形势“十二五”期间,全市档案事业以中央和省文件精神为指导，以市委办公室、市政府办公室《关于加强和改进新形势下全市档案工作的意见》（以下简称两办《意见》）为标志，在法制建设、档案馆库建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案开发利用及服务民生等方面取得了新进展，机关、团体、企业事业单位以及城市社区和农业农村档案工作全面发展，档案事业发展“十二五”规划提出的主要目标基本实现。——档案法制建设扎实推进。共完成18个系统216个单位、28家国有企业的档案执法检查，补收补立档案18764件，投入资金231万元。以《档案法》颁布纪念日、“12.4”全国法制宣传日（国家宪法日）、“6.9”国际档案日等宣传活动为抓手，配合国家和省档案法制宣传活动，通过多种方式开展档案法制宣传工作，增强了全民依法治档意识。——档案新馆及基础设施大为改善。深州市、故城县、阜城县分别建成档案新馆；安平县档案馆于2015年开工建设；冀州市完成新馆建设规划；武强县、武邑县、饶阳县确定建馆意向。全市档案馆新增面积7338平方米，5个县市区获得国家建馆补助资金共计1224万元。全市立档单位通过改、增、扩等多种形式，积极改善档案保管条件。市直新增档案室面积1015平方米，投入资金200余万元，增上装订机、打印机、数码相机、摄像机、复印机、扫描仪、光盘刻录机等设施设备百余台。——档案资源建设逐渐优化。市委办公室、市政府办公室联合印发了《衡水市重大活动（事件）档案管理办法》，推动全市馆（室）藏档案质量、数量得到提升，结构更加优化。全市新增档案41万卷，馆（室）藏数量达到113万卷（册），新增民生档案和特色档案等约3万卷（件）。——档案信息化建设取得积极进展。全面启动档案数字化扫描工作。市县两级档案馆计录入文件级目录51万余条，扫描957万幅，图像386万余幅。市直82家单位安装档案管理软件，116家单位实现运用计算机辅助档案管理模式。累计电子文件在线归档23万余幅。——档案抢救保护与开发切实加强。全市共获批国家重点档案抢救和保护项目11项，争取资金53万元，抢救和保护重点档案5540卷。利用馆藏编研出一批文化精品。如《衡水三绝——宫廷金鱼》《衡水市大事记（1983-2005）》《永远的丰碑》《衡水市档案利用效果汇编》《耿长锁研究论文集汇编》《阜城史志汇编简明读本》等，收到良好社会反响。——档案开放利用服务日益便捷。市县两级档案馆相继推出一系列便民措施，方便社会各界人民群众和社会团体查阅档案。全市共接待利用者5.6万人次，查阅档案13万余卷。在解决拆迁安置、低保救助、工龄认定、社会保险、变更婚姻关系、房产交易、民事纠纷、贷款、出国、公证等民生问题方面作用明显。——机关企事业单位、农村档案工作不断发展。2011年全省启动档案目标管理认定工作以来，我市采取树样板、样板带、抓系统、系统抓的方式，共通过档案目标管理认定504家，晋升5A、5☆单位8家。新农村档案工作大幅提升，全市80%的乡镇、50%的村级档案达到规范化管理。桃城区成为我省第一家通过全国新农村档案工作验收的示范区。随着开放型政府和信息技术的不断发展，档案已经被提升到政府治理和公共服务的重要位置。国家大数据发展战略和“互联网+”行动计划的推进，深刻影响档案工作的理念、技术、方法及模式。档案工作领域更加广泛，内容更加丰富，需求更加多样，地位和作用越来越重要。从我市经济社会发展的新形势上看，建设经济强市、美丽衡水全面提速，对档案工作转方式、提质量、增效益，服务党委、政府工作大局提出了新要求。中央和省、市两办《意见》的出台，为全市档案事业发展提供了良好的政治和政策环境。同时，影响我市档案事业发展的制约因素，诸如发展不平衡、服务能力不足、人才资源匮乏、体制机制不健全等仍然存在。面对新形势新挑战，必须努力克服困难，解决瓶颈制约，抢抓发展机遇，全力推进档案事业持续健康发展。二、指导思想和发展目标“十三五”时期全市档案事业发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局和全市经济社会发展大局，全面落实两办《意见》，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持协同发展、转型发展和创新发展，以建设档案强市、实现跨越发展为目标，全力推进档案馆室建设、档案信息化建设、档案资源建设和档案文化建设步伐，加大档案开放、开发力度，全面提升档案事业公共服务能力，为建设经济强市、美丽衡水做出更大贡献。总体目标是：通过五年的艰苦努力，档案事业发展环境明显优化，依法治档水平全面提高，档案管理体制机制更加顺畅，档案基层基础工作更加扎实，“三个体系”建设日臻完善，服务大局、服务发展、服务群众能力显著提升，档案事业与全市经济社会同步协调发展。三、主要任务和保障措施重点实施三大系统工程，完成五大攻坚任务，强化五大保障措施。   三大系统工程（一）深入实施档案基础设施全面提升工程按照绿色环保理念、《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，扎实推进市、县两级国家综合档案馆建设，彻底消除“无库馆”“危房馆”现象，全市国家综合档案馆总面积比“十二五”末翻一番。1.按照现代化标准完成衡水市档案新馆建设并尽早投入使用。已列入国家中西部建馆规划的武邑县档案新馆要尽快开工建设。其他有关县市区要千方百计加快推进新馆建设进程，力争实现全市新馆全覆盖。(二)全面启动档案文化建设系统工程2.实施档案支撑工程。集全市之力，选取市级重点文保单位作为服务对象，利用馆藏档案资源，充实档案陈列，弥补档案缺陷，强化史料支撑。3.大力推进档案文化精品战略。与社会各方面广泛开展合作，打造一批史料性、地域性、知识性、思想性、可读性较强的档案编研精品。围绕建党95周年、抗战爆发80周年、建国70周年等重要时间节点，做好档案编研和区域特色档案基本陈列展。（三）持续推进数字档案馆（室）构建工程4.构建衡水市档案系统智能管理平台。分别将市、县两级满5年的电子档案全部接收进入市、县两级综合档案馆，力争馆藏档案数字化率达到70%。5.按照国家和省档案局数字档案室指南的要求，指导全市各级立档单位开展数字档案室建设，以省数字档案室试点建设为典型向全市推开，建成一批具有我市特色的数字档案室。五大攻坚任务（一）全面提升档案工作服务能力6.服务大局。以服务全面建成小康社会和“四个全面”战略布局为总目标，强化党的建设和政治、经济、文化、社会建设档案服务功能。配合重大纪念活动，为省、市重大战略提供档案智库支持。7.服务发展。坚持档案工作与经济工作同步发展，充分发挥档案在规范市场经济秩序和完善社会管理中的重要作用。不断拓展档案服务的深度和广度，加大档案信息资源开发力度，为党委、政府提供深层次、高质量的档案信息产品和服务项目。积极为转型发展中的企业以及新经济组织、新社会组织提供档案服务。加大知识产权档案保护力度，保护自主创新成果，维护企业合法权益。8.服务群众。创新服务机制，改进查阅方式，最大限度满足档案利用者的需求。涉及民生的各类档案信息及时整理、鉴定并进行数字化处理，优先提供利用，为维护人民群众合法权益提供支持。搭建安全、便捷、开放平台，逐步把已开放的档案和政府的公开信息上传到网络利用平台，建立起方便人民群众的档案利用体系。（二）进一步完善档案资源建设体系9.丰富和优化档案馆藏。深入贯彻落实《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，全面完成各级党政机关、企事业单位文件材料归档范围和保管期限表编审工作。依法开展档案移交进馆，启动二级机构重要档案移交进馆工作。加大对境（域）内外具有重要保存价值档案资料的征集力度。开展口述历史档案、城乡档案记忆工程、非物质文化遗产建档工作。“十三五”末，全市国家综合档案馆馆藏总量比“十二五”末翻一番。10.规范企业及重点项目档案管理。强化对各类企业档案工作的监管和服务，加强对市属企业境（域）外机构及新经济组织、新兴行业、新兴产业档案工作的监督与指导。建立完善市重点建设项目档案工作登记制度。按照《河北省重点建设项目档案专项验收工作流程》要求，加大业务指导和监管力度。11.完善农业农村和城市社区档案管理。围绕美丽乡村建设和扶贫攻坚工程，认真贯彻落实《村级档案管理办法》，深入推动村级建档，探索县级国家综合档案馆对农业农村档案接收进馆新模式。2017年以前全面完成农村土地承包经营权确权登记档案验收。深入贯彻落实《城市社区档案管理办法》，将具有永久保存价值的社区档案纳入国家档案资源体系，全市社区档案基本实现规范化管理。（三）强化重点档案保护与开发12.建立衡水市国家重点档案文件级目录数据库、专题档案目录数据库、公布档案信息数据库，有效监督管理全市馆藏国家重点档案资源。加大对散存民间国家重点档案的征集力度，建立衡水市非馆藏国家重点档案信息数据库。13.加强重点档案开发。整合全市力量，开展重大专题档案深层次研究，组织全市重大题材档案开发项目，研发推出一批档案开发精品。14.完善党和国家领导人及河北省主要领导同志在衡水视察调研和工作期间相关档案资料的收集、归档和利用。（四）稳步提升档案基础业务水平15.加强档案前处理工作。推进全市革命历史档案文件级目录采集和录入工作，为建立国家、省重点档案目录中心提供坚实基础。16.加快开放档案鉴定整理。完成已满法定开放年限馆藏档案的划控解密及目录开放鉴定，并有计划地开展到期档案的全文开放。17.重新审核已开放档案。根据国家档案局《关于在档案开放利用中审慎进行划控鉴定工作的通知》等文件规定，重新审核已开放档案，确保公开的档案信息不涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私，无损于党和国家的形象与社会稳定。18.完善全市综合档案馆现行档案文件级目录数据库。对进馆档案进行文件级目录系统梳理，实施科学保管和精准利用。（五）全面提升干部队伍建设水平19.抓好档案干部队伍建设。以县市区档案局（馆）长、市档案局（馆）科长为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、奋发有为、爱岗敬业的高素质档案管理人才队伍。20.启动实施档案拔尖人才培养工程。建立市优秀档案专业技术人才库，对优秀人才实施重点培养。启动中青年人才培养计划。在全市档案部门选拔20一30名中青年业务骨干，建立后备人才库，实行动态管理。五大保障措施（一）强化政治意识。坚守政治底线，把牢政治方向。深入贯彻落实中央和省、市重大决策部署，找准档案事业在经济社会发展全局中的合理定位，最大限度地发挥档案部门的贡献力。不断增强党性修养，锻炼对党绝对忠诚的政治品质，把政治纪律、政治规矩、组织纪律挺在前面，以高度的政治自觉和强烈的政治担当推动档案事业跨越式发展。   （二）强化安全意识。坚守档案安全保密底线，推进平安档案建设。注重发挥科技对安全管理的支撑作用，不断提升智能化安保水平，构建人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。强化建章立制，确立档案安全的长效机制。严格执行国家保密制度，完善档案信息公开发布保密审查程序。加大档案馆（室）内外环境安全管理和检查力度，制定出台统一标准和规范，确保档案信息绝对安全。（三）强化法治意识。牢固树立依法行政理念，加强档案治理体系和治理能力建设，探索档案法治建设的新途径、新办法，推进全面依法管理档案事业。认真履行档案部门法定职责，以执法检查、专项验收和目标管理为抓手，深化依法治档。做好档案“七五”普法工作。采取多种形式、借助多种媒介加强档案法制宣传，提升社会公众的档案意识，营造良好法制环境。（四）强化改革创新意识。将创新驱动作为档案事业发展的新常态、新动力，不断创新档案管理理念和管理模式。鼓励档案社会化服务，建立健全档案服务外包系统标准规范。不断改革创新财务后勤保障机制，为档案事业发展提供足够的财力物力支持。（五）强化档案宣传和科技支撑意识。加大档案宣传工作力度，充分利用新媒体新方式提升宣传工作水平，为档案事业发展提供坚实舆论支持，点燃档案战线创业激情。不断强化教育培训工作，为档案事业发展提供人才和智力支撑。进一步加强档案科研工作，着力解决关系档案事业发展全局和档案基础业务建设环节的重大理论和关键技术问题。加强科技成果转换和运用，提升档案事业科技驱动力度。加强与外省、市档案界的业务交流，借鉴先进的档案管理理念、制度和经验，助力提升全市档案工作总体水平。