衡水企业优惠政策

衡政字〔2017〕14号衡水市人民政府关于印发《衡水市推进“文旅农”融合发展实施旅游产业化战略的实施意见》的通知各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：《衡水市推进“文旅农”融合发展实施旅游产业化战略的实施意见》已经市政府第5次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。衡水市人民政府2017年7月2日（此件公开发布）衡水市推进“文旅农”融合发展实施旅游产业化战略的实施意见为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进供给侧结构性改革的决策部署，大力推进“文旅农”融合发展，实施旅游产业化战略，做大做强“文旅农”生态产业，加快建设经济强市、美丽衡水，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省第九次党代会和市第四次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，围绕“三产兴市、农业升级、绿色崛起”战略目标，以产业化为路径，以项目建设为重点，以科技创新为驱动，以融合发展为手段，大力实施“文旅农”融合发展战略，推动文化产业、休闲农业和全域旅游“三位一体”统筹发展，激发一产、三产活力，打造“文旅农”生态产业，构建完善的“文旅农”产业体系，打造绿色经济、服务经济、创意经济，扩大有效供给，提高发展质量和效益，带动区域经济包容性增长，实现可持续发展。（二）发展目标。充分发挥我市文化产业和休闲农业产业优势，推动“文旅农”深度融合。到2020年，全市接待国内外游客达到2400万人次，旅游业综合收入突破170亿元，占全市GDP的比重达到9%左右。旅游投资和消费规模进一步扩大，推动衡水由农业大市、文化大市向旅游强市、经济强市跨越。建成一批休闲农业和乡村旅游示范园区、休闲度假区和文化龙头企业，着力增强“文旅农”产业辐射带动功能，使“文旅农”产业成为调整结构、转型升级的动力产业，拉动内需、促进增长的强力引擎，消除贫困、扩大开放的重要途径，走出一条“文旅农”融合发展的区域创新之路。二、战略定位（三）实施“2520”战略。发挥我市现代农业、林业规模和文化资源在全省名列前茅的独有优势，以生态休闲为主体，以现代农业为基础，以文化为灵魂，以旅游为纽带，打造新景区，发展新业态，树立新样板。大力实施“2520”战略，即恢复冀州古城、十八酒坊一条街（衡水古城）“两大文化遗迹”；建设滨湖新区生态休闲片区、深州桃花游片区、武强乡村音乐体验片区、安平红色旅游片区和景县、枣强、故城董子儒乡文化片区“五大旅游片区”；带动滨湖新区闾里古镇、侯店毛笔小镇、桃城区邓庄农业休闲小镇、河沿航空小镇、武强县周窝音乐小镇、冀州区岳良皇家小镇、深州市清辉头桃花小镇、枣强县八里庄玫瑰小镇、大营裘都小镇、吉祥文化小镇、安平县台城红色小镇、孙遥城孙犁文学小镇、景县广川儒圣风情小镇、饶阳县官厅民乐小镇、大尹村果蔬小镇、里满内画小镇、阜城县纪庄红色小镇、漫河西瓜小镇、邓屯农耕小镇、陈集剪纸小镇等20个“衡水旅游小镇”发展；构建“一心两翼”的“文旅农”融合发展新格局，即突出以大衡水湖（桃城区、冀州区、滨湖新区）为核心，打造“两大功能区”。其中衡水北部以休闲农业旅游为主，文化体验旅游为辅的功能区，衡水南部以文化体验旅游为主，休闲农业旅游为辅的功能区。三、实施文化旅游融合发展激活工程按照政府引导、统筹规划、市场导向、部门协作总原则，着力破除体制机制制约，充分整合文化和旅游资源，打造衡水独树一帜的文化旅游品牌。深入挖掘以“九州之首”为代表的“冀文化”资源，塑造“鼎立五千年，华夏第一州”的“冀文化”旅游品牌。深入挖掘景县、枣强、故城等地的董子文化资源，结合以衡水中学基础教育为代表的衡水治学崇文的文化传承，塑造董子儒乡文化旅游品牌。深入挖掘故城、景县、阜城等地的运河文化资源，依托世界文化遗产，打造运河文化旅游项目，塑造运河文化旅游品牌。深入挖掘衡水内画文化、枣强移民文化、武强年画文化、阜城、冀州剪纸文化等，塑造相应的文化旅游品牌。加快文化旅游融合发展，形成以文化丰富旅游内涵、以旅游促进文化消费的产业格局。（四）实施文化旅游提升计划。一是强化规划引领。市、县两级文化、旅游规划编制应由文化、旅游部门共同参与。按照文化资源和旅游资源地域相近、文脉相承、内涵相关、业态互补、特色各异的原则，进行总体规划布局。做好文化旅游发展用地与土地利用总体规划和城乡规划等相衔接，依法保障文化旅游融合发展用地需求。有条件的县市区要将文化旅游融合发展纳入强区强县、强乡名镇、美丽乡村建设统筹规划，做到多规合一。二是打造一批文化旅游景区。谋划独具衡水特色和文化魅力的旅游景区和度假区，提升住宿、餐饮、商贸、娱乐等经营场所的文化品位，引入影院、剧场、摄影工作室、艺术馆、电影街等文化业态，延长产业链条，打造文化旅游消费项目高度聚集的综合性旅游目的地。三是举办文化旅游节会活动。积极推广节会活动市场化运作模式，着力提高节会活动策划创意、宣传营销和综合管理水平，打造一批全国知名的文化旅游节会品牌。依托县市区特色文化和旅游资源，将景区游览和节会消费有机结合，带动文化旅游产业快速发展。四是推出文化旅游融合产品。鼓励各县市区和旅游景区开发具有地域特色、与非物质文化遗产相结合的文化旅游演艺产品，完善演出配套设施。鼓励运用现代高新技术，创新演出形式和内容，创作高品质的旅游演艺产品。鼓励将民间工艺传承保护与旅游工艺品开发相结合，开发一批特色文化旅游工艺品。引导文化旅游企业围绕旅游景区、度假区、旅游目的地创作影视、动漫、图书、演出等文艺作品。完善文化旅游精品线路，将体验消费、工艺参观、科技博览、商贸购物、康体健身等融入文化旅游消费链条。五是创新宣传营销机制。建立部门协作、政企合作、行业合作、区域合作的宣传推广机制。大力开发面向市民和游客的文艺作品，在各类文化展会中强化文化旅游产品和项目展示，推动特色文化产品纳入旅游项目推广计划。创新宣传营销方式。综合运用新媒体、大数据和创意策划等方式，精准投放广告，精细开发市场，扩大宣传效果。（五）重点建设一批文化旅游精品项目。全力打造桃城区孔颖达公园、冀州区岳良皇家小镇、冀州博物馆、玉泽文化园、深州市法尊寺佛文化园、两馆一院、武强县军歌博物馆音乐体验中心、金音音乐教育联盟、饶阳县刘晖民俗园、安平县星火台城红色文化产业园、滨湖新区闾里古镇等一批重点项目。重点培育桃城区中国内画艺术展览馆、东明古玩城、冀州区兵法城、道安寺、谢庄书画小院、枣强县《平原枪声》红色旅游基地、武邑县硬木雕刻文化产业园、安平县文化馆（孙犁纪念馆）、景县董子公园等一批项目。积极谋划枣强县吉祥文化小镇、移民文化园、武强县河北巽斋书画产业园、饶阳县官厅民乐小镇、饶邑文化产业园、故城县运河风情公园、徽王庄青竹画材小镇、董子讲学堂、甘陵书院、景县广川儒圣风情小镇、开福寺舍利塔景区、安平县保安禅寺（莲花公园）等一批项目。筛选一批文化旅游融合发展重点项目予以扶持，统筹推进项目软硬件设施建设。（牵头单位：市旅发委、市委宣传部、市文广新局。责任单位：市发改委、市国土资源局、市民宗局、市规划局、市教育局、市商务局，相关县市区政府）四、实施休闲农业和乡村旅游富民工程坚持乡村旅游和美丽乡村建设、脱贫攻坚、现代农业、生态建设“五位一体”统筹发展，依托农业自然环境、田园景观、农业设施、农业产业、农耕文化等资源要素，大力培育休闲观光农业，开发乡村休闲度假产品，建设一批“记得住乡愁”的乡村风情小镇，不断完善旅游交通、游客中心、停车场、厕所、自驾车营地、美食街、购物街等旅游基础设施和公共服务体系。积极开展休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动。打造1-2个省级休闲农业与乡村旅游示范县，创建3个省级乡村旅游示范村和10个市级乡村旅游示范村。（六）实施休闲农业和乡村旅游提升计划。一是实施示范带动工程。健全休闲农业和乡村旅游发展政策，拓展农业休闲、观光和体验功能，打造一批现代休闲农业园区，培育认定一批休闲农业知名品牌，推出一批休闲农业和乡村旅游观光带。二是打造乡村旅游名镇名村。依托现代农业、美丽乡村、生态环境等资源，推进乡村旅游品牌化发展，打造聚集性强、效益显著、功能完善、带动性大的乡村旅游名镇名村等品牌。三是推进旅游配套设施向乡村延伸。围绕旅游景区、乡村旅游点、特色小镇等，完善市、县、乡、村四级路网，推动有条件的景区开通旅游专线，完善“旅游最后一公里”建设。推进美丽乡村景区化建设，加快游客中心、步行道、停车场、厕所、垃圾污水处理、应急救援、信息网络、标志标识等服务设施建设，实现交通便利、水电充足、院落整洁、厕所洁净。四是开展乡村旅游创客行动。支持和引导武强县周窝音乐小镇、滨湖新区侯店毛笔小镇、饶阳县官厅民乐小镇、大尹村果蔬小镇等申报乡村旅游创客示范基地。到2020年，全市打造1-2个全国乡村旅游创客示范基地，培育3-5个乡村旅游创客示范村，引导和支持1000名大学毕业生、返乡农民工、专业技术人员通过发展乡村旅游实现创业就业。充分运用“互联网+”启动乡村旅游电商村建设，积极推广乡村旅游线上线下互动促销的O2O经营模式。五是盘活休闲农业和乡村旅游发展用地。鼓励通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场、水面坑塘等资源的方式，发展休闲农业和乡村旅游。推动休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划。支持县市区和具备条件的休闲农业企业、美丽乡村发展集生态休闲、旅游观光、文化教育于一体的农家乐、生态园、家庭农场、农业庄园、特色小镇等项目，开发观光型、采摘型、农耕型、体验型休闲农业和乡村旅游项目。六是实施旅游精准扶贫。摸清旅游扶贫底数，进行建档立卡，实施乡村旅游富民工程，开展旅游行业结对帮扶活动，加强贫困群众培训，举办旅游节会活动，加大项目和专项资金倾斜力度，强化规划引领和政策支持。（七）重点建设一批休闲农业和乡村旅游精品项目。全力打造桃城区邓庄农业科技示范园区、衡水煜丰现代生态休闲农业园、枣强县贵和农业科技示范园区、武邑县古早清凉文化生态农业园、深州市蜜桃观光园、武强县乐优农业观光园、饶阳县众悦科技园、安平县国绿生态休闲农业综合开发、景县景泓苑现代农业园区、滨湖新区锦湖养正现代农业生态园、大地花海、工业新区丽景牡丹园、欣荣生态园等一批重点项目。重点培育桃城区泰华大地农场、桃源牧歌生态农庄、武邑县东南生态新城、武强县康绿健生态园、饶阳县水木故城葡萄小镇、故城县河北绿康—德国农庄休闲观光农业示范园、响水湾休闲度假风景区、工业新区衡水鼎坤采摘园、衡水景芝源灵芝观光园等一批项目。积极谋划武强县农耕之旅基础项目、饶阳县国家级农业公园、故城县森林公园、茂丰现代农业产业园、阜城县霞口镇百年梨园、滨湖新区南田水镇等一批项目。筛选一批休闲农业和乡村旅游重点项目予以扶持，统筹推进项目软硬件设施建设。（牵头单位：市旅发委、市委农工委、市农牧局。责任单位：市发改委、市交通局、市商务局、市国土资源局、市水务局、市供销社，相关县市区政府）五、推动“文旅农”产业化发展深入挖掘衡水民俗文化、民间工艺、现代农业等资源，充分发挥“旅游+”带动效应，引导各县市区因地制宜加快“文旅农”特色产业发展，加大招商引资力度，引进战略投资者，培育龙头企业，延长产业链条，开发特色旅游商品，打造“文旅农”特色产业集群和产业聚集区。（八）健全完善“文旅农”旅游产业质量标准体系。建立完善标准化建设工作机制，强化旅游、文化、农业等部门协调配合，全面执行国家及行业服务标准，健全完善地方标准体系，探索可推广、可复制的标准化建设经验，鼓励企业争创省级服务质量奖。一是探索推动衡水旅游小镇标准化建设。加强规划引领，明确产业定位、文化内涵、旅游功能，完善创建标准，制定评定办法，开展统一挂牌，实行“有进有出”动态管理。二是健全休闲农业和乡村旅游标准体系。加强规范管理，细分产品业态，突出特色创新，完善农家乐、乡村酒店等经营主体等级评定标准，建立星级评审制度和年度考核制度，推动休闲农业和乡村旅游经营逐步向规范化、标准化发展。三是优化旅游商品认定体系。力争利用5年时间，整合包装一批旅游土特产品，研发创新一批旅游纪念品，改造新建一批旅游商品专营店。到2020年，力争推出特色旅游商品近百种，建设旅游商品专营店10个。完善旅游商品认定体系，建立旅游商品分级制度和评审制度，成立旅游商品评审专家委员会，定期组织评审，规范旅游商品标识管理和使用。（九）实施“文旅农”产业化培育工程。坚持创新驱动、融合突破、转型跨越原则，支持各县市区结合本地文化、农业、旅游等资源优势，加快培育“文旅农”特色产业，丰富产品有效供给，全面激发产业新活力。一是培育壮大市场主体。筛选一批主业突出、竞争力强、具备发展潜力的本地企业进行重点培育，鼓励非公有资本以股份制、合作制、个体私营等多种形式兴办中小型旅游企业，支持旅游企业通过中小企业板、创业板上市。大力招商引资。积极引进国内外大型旅游集团，支持企业走出去，通过资源整合、资产重组、参股、兼并等方式，打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。二是创新产业发展模式。探索推广“特色产业+旅游小镇”发展模板，依托乐器产业做强周窝音乐小镇，依托裘皮产业做优大营裘都小镇，依托毛笔产业做大侯店毛笔小镇，依托董子文化、汉文化做活广川儒圣风情小镇、闾里古镇等一批研学小镇，依托红色旅游资源做美安平台城、阜城纪庄等一批红色旅游小镇，依托内画、年画、剪纸、硬木雕刻等特色产业做特一批文化旅游小镇，依托休闲农业、赏花经济做精一批乡村旅游小镇，推动产业园区、文化聚集区、美丽乡村景区化发展，完善旅游服务功能，满足游客“一站式”旅游需求，打造集生产研发、产品销售、旅游服务于一体的全产业链条。三是优化产业发展布局。大力推进桃城区、冀州区、滨湖新区发展全域旅游，着力提升大衡水湖的核心带动作用；深入推进衡水北部、南部两大功能区“两翼协同发展”，建设全省乃至全国一流的休闲农业养生福地和文化体验研学目的地；加快建设“五大旅游片区”，积极培育多业态、特色化的衡水小镇新景区，叫响推出一批旅游品牌和精品线路，实现连点成线、线连成片，构建“一心两翼”的“文旅农”融合发展新格局。（十）打造“五大系列”特色旅游商品。充分发挥衡水内画、年画、剪纸、裘皮、现代农业等特色产业优势，开发特色生态农产品、特色食品、特色文化艺术品、特色饮品、特色生活用品等“五大系列”旅游商品，塑造“绿色衡水，百大名品”品牌。一是打造衡水生态农礼系列，包括深州蜜桃、阜城漫河西瓜、鸭梨、安平白山药、景县黑蒜、饶阳瓜果蔬菜、金丝杂面、衡水湖水产、故城龙凤贡面、邓庄果蔬、五谷杂粮、工业新区灵芝盆景等。二是打造衡水地道美食系列，包括冀州焖饼、衡水湖烤鸭蛋、周村老醋、武邑扣碗、故城熏肉、老景官烧鸡、巨鹿香肠、枣强鞋底烧饼、桂香斋糕点、阜城十八卤面、深州酥糖等。三是打造衡水文化艺术品系列，包括衡水内画鼻烟壶、侯店毛笔、宫廷金鱼、玉器雕刻、闫庄法帖、武强年画、西洋乐器、冀州花丝、宫廷剪纸、葫芦烙画、深州桃木工艺品、黑陶、饶阳刻铜、景泰蓝、民族乐器、景县铜胎画珐琅、布雕画、阜城陈集剪纸等。四是打造衡水特色饮品系列，包括衡水老白干、养元六个核桃、喜奥胡萝卜汁、衡水湖荷花茶、冀州老酒、饶阳沱阳春酒、景县汉泽坊、老景州酒、老浊酒、故城甘陵春酒等。五是打造衡水特色生活用品系列，包括大营裘皮、衡水手工打结地毯、冀州田园棉、怡青舒竹纤维用品、武邑明清雕刻家具、石村布鞋、饶阳布艺刺绣、景县传统布艺等。（十一）优化旅游商品开发环境。研究制订旅游商品开发优惠政策，强化财政扶持，加大信贷支持。各县市区每年重点扶持1-2家有特色、有品牌的旅游商品生产和销售企业，在企业技改、扩能及新产品研发等方面，优先安排专项经费支持，推动企业科学化、集约化、名牌化发展。拓宽旅游商品销售渠道，推动旅游景区、星级酒店、游客接待服务中心通过自营或引进的方式设立旅游商品专营店或旅游购物场所，推进各县市区建立旅游商品购物街、美食街，推动在火车站、汽车站、商业街区等场所设立旅游商品购物超市，集中销售特色旅游商品。加大旅游商品展示促销。每年组织旅游商品展销会，积极参加全国性交易会。充分利用广播、电视、报社等新闻媒体，加大旅游商品宣传力度。加强质量监督管理。食品和市场监督、质监、卫生、旅游等部门要加强对旅游商品市场监督管理，严查假冒伪劣旅游商品，营造良好市场环境。（牵头单位：市旅发委、市文广新局、市农牧局。责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、市食品和市场监督管理局、市质监局、市卫计委，相关县市区政府）六、保障措施（十二）深化体制机制改革，释放融合发展活力。一是建立适应旅游产业综合性特征的管理体制机制。各县市区要成立旅游工作领导小组和独立的旅游管理部门，健全科室设置，配齐专职人员，强化经费保障。重点强化对旅游业改革发展的统筹促进、资源整合、发展协调和服务监管等职能。充分发挥市、县两级旅游工作领导小组统筹协调作用，建立“文旅农”融合发展联席会议制度，定期召开调度会，研究推进“文旅农”融合发展重大事项。二是建立完善旅游产业发展大会平台机制。以举办旅发大会为抓手，健全竞争激励、投入保障和督导推进等工作制度，出台支持承办地加快旅游业发展的政策措施，集中力量，整合资源，着力推动承办地旅游业跨越发展。三是积极创新旅游资源开发建设的管理体制和运行机制。理顺发改、旅游、国土、住建、环保、食品和市场监督、行政审批等相关部门职能，强化对重点投资项目的便捷服务，减少审批环节和程序。建立行之有效的协调实施机制，探索实行“统一规划、统一保护、统一开发”的管理模式。（牵头单位：市编办、市旅发委。责任单位：市发改委、市行政审批局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市食品和市场监督管理局，相关县市区政府）（十三）加大财政金融支持，完善产业发展政策。一是设立市级及旅游重点县旅游发展专项基金，整合文化、农业等部门资金，逐年加大对“文旅农”生态产业的投入力度。积极推荐我市旅游项目列入国家、省级重点旅游投资项目库，争取国家、省级专项资金支持。二是转变财政投入和支持方式，发挥财政资金引导带动作用，引入市场化运作模式，撬动更多金融和社会资本投入“文旅农”生态产业发展。支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设和运营“文旅农”融合发展项目。三是强化重点项目保障政策。市发改委、市旅发委每年筛选不少于10个“文旅农”融合发展重点项目，列入市级重点项目库进行扶持；制定出台支持“文旅农”融合发展用地政策，加强项目用地保障。对市委、市政府确定的“文旅农”融合发展重大项目，优先安排用地指标。建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制，形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络，支持特色小镇、美丽乡村等乡村旅游景点的旅游公路建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、文化等复合功能的主题线路，因地制宜建设旅游风景道，根据需求增设自行车道、游步道等慢行设施。（牵头单位：市财政局、市发改委、市旅发委。责任单位：市国土资源局、市交通局，相关县市区政府）（十四）加强对外宣传推介，提升衡水知名度和美誉度。打响“醉美湿地·乐游衡水”旅游品牌，形成以全市旅游品牌为龙头、旅游目的地品牌为支撑、企业品牌为基础的旅游品牌体系，实施统筹营销。把旅游宣传纳入全市外宣工作计划，构建宣传、文化、旅游、商务等部门联合宣传推广机制。整合京津冀旅游资源，联合打造一批跨省市旅游线路，开展区域旅游营销活动。密切与京津冀鲁协同发展旅游城市、河北运河旅游联盟等联系沟通，依托京九铁路、石德铁路、邯黄铁路、石济高铁等，加大游客输送，促进旅游市场快速增长。实施品牌营销，打响我市生态休闲、体育赛事、健步养生、文化体验、观鸟摄影、湿地科普等精品旅游线路。扩大京津冀自驾车旅游护照、京津冀旅游一卡通发行范围及数量，推动实行旅游同城化优惠措施。对旅游企业策划推出的热门旅游线路和特色新产品给予奖励支持。充分利用微博、微信、手机APP、影视植入等新媒体、新技术，实施智慧旅游营销。（牵头单位：市委宣传部、市旅发委。责任单位：市文广新局、市商务局，相关县市区政府）（十五）加大教育培训力度，实施人才强旅战略。建立健全与“文旅农”融合发展相适应的教育体系和培训机制。重点统筹旅游行政管理、企业经营管理、旅游研究规划、旅游专业技术、导游服务和乡村旅游实用人才队伍建设。加快建立衡水“文旅农”融合发展智库。面向大中专院校遴选资助“文旅农”相关领域学科带头人和研究团队，支持开展课题研究、产业创新、行业实践服务或教学开发等项目。实施专业技术人才培养计划，整合大专院校教育资源，支持办好新业态开发、景区与酒店管理、导游、农业技术等特色专业。（牵头单位：市人社局、市旅发委。责任单位：市教育局，相关县市区政府）（十六）强化督导检查，狠抓工作落实。各级党委、政府要把发展“文旅农”生态产业放在重要位置，全力推动“文旅农”融合发展，定期研究“文旅农”融合发展的重大事项。各级旅游工作领导小组要充分发挥综合协调职能，协调文化、旅游、农业等相关部门，形成齐抓共管、合力推进的发展局面。市政府督查室、市旅游工作领导小组办公室负责对本意见落实情况的督查，确保各项工作任务落实到位。（牵头单位：市政府督查室、市旅发委。责任单位：市农牧局、市文广新局，相关县市区政府）