衡水企业优惠政策

衡政字〔2018〕47号衡水市人民政府印发关于进一步学习宣传实施宪法推进法治政府建设的实施方案的通知各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直各部门：《关于进一步学习宣传实施宪法推进法治政府建设的实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。                                 衡水市人民政府                                2018年10月12日关于进一步学习宣传实施宪法推进法治政府建设的实施方案为深入贯彻全省宪法学习宣传实施自查和省配合保障中央督察工作领导小组第一次全体会议暨自查整改动员大会、全省学习宣传实施宪法推进法治政府建设工作会议精神，进一步推进宪法学习宣传实施，加强法治政府建设，特制定此实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神和中央全面依法治国战略部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照全省宪法学习宣传实施自查和省配合保障中央督察工作领导小组第一次全体会议暨自查整改动员大会、全省学习宣传实施宪法推进法治政府建设工作会议和市委部署要求，进一步推进宪法学习宣传实施，全面加强法治政府建设，为新时代全面建设经济强市、美丽衡水提供有力的法治保障。二、目标任务扎实做好迎接中央实地督察准备工作，确保宪法修正案的核心要义、精神实质得到全面准确领会和把握，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全市各级行政机关工作人员特别是领导干部依宪施政、依法行政能力明显提升，行政决策制度和程序基本完善，制度建设质量稳步提高，行政执法行为规范高效，社会矛盾纠纷有效化解，监督问责机制全面落实，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府基本建成。三、重点工作（一）做好宪法学习宣传实施自查工作。按照《衡水市宪法学习宣传实施自查工作实施方案》部署要求，重点查找六个方面的问题和差距。1、学习宣传贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神和中央关于全面依法治国决策部署的情况。2、学习宣传贯彻《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施中华人民共和国宪法的意见》的精神和全面落实省、市关于深入学习宣传贯彻实施宪法的情况。3、“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题活动的组织开展情况。4、领导干部带头学习宪法情况。主要包括：是否将宪法纳入党委党组理论学习中心组年度学习计划，组织专题集体学习，列入党校、干部培训机构必修课，组织开展宪法专题讲座、座谈会、报告会等。青少年宪法学习宣传教育情况，主要包括：是否将宪法、法律知识纳入学校课程设置，组织开展学习宪法专题课、主题班（队）会、知识竞赛、宪法晨读等活动，将宪法学习宣传融入各类青少年法治教育基地。基层开展宪法学习宣传教育情况，主要包括：推进宪法进农村、进社区、进家庭、进学校、进企业、进市场、进景区、进军营、进网络等。5、宪法贯彻实施情况。主要包括：各级党组织和党员领导干部自觉树立和增强坚持依宪治国、依宪执政观念，带头遵守和维护宪法法律，落实宪法宣誓制度情况；对出台的法规规章、决议决定、重要政策、重大举措等进行合宪性审查情况；违反宪法法律的重特大案件事件查办情况。6、宪法学习宣传实施工作中存在的突出问题和整改措施。（二）提升政府依法履职能力。1、深化责任体系改革。按照国家和省机构改革安排，进一步优化市、县政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。积极推进政府事权规范化、法治化，落实好市、县政府执行职责。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。2、进一步健全完善清单管理制度。加强权力清单、责任清单、市场准入负面清单等现有清单体系的运行管理；建立事业单位服务事项清单管理制度，创新监管机制，探索‘清单+X’监管模式”。3、深化商事制度改革。按照国家和省统一部署，全面推开“证照分离”改革，继续推进“多证合一、一照一码”，积极推进“照后减证”，加快市县两级“一照通”审批监管协同平台建设，推行“一窗受理、同步审批、制证送达、一码公示、一照通行、监审协同”运行模式，建立健全市直部门之间、市县两级之间平台系统对接和信息共享机制。4、加强社会信用体系建设。积极推进行政许可和行政处罚等信用信息公示（“双公示”）工作，构建完善全市统一的社会信用信息公示系统，初步实现归集各部门在履行职责过程中产生的基本信息、失信信息、荣誉信息以及其他依法应当公示的信息于信用主体名下，向社会公示。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，按照全国统一的部门、行业“红黑名单”认定办法，加快“红黑名单”认定和推送工作。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招标过程中使用信用信息，积极引导第三方信用服务机构参与信用评价，构建政府部门分类监管与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的信用信息综合考核评价体系。（三）完善依法行政制度体系。1、完善政府立法机制。加强立法组织协调，对争议较大的重要立法事项，引入第三方评估，充分听取各方面意见，依法公正解决。开展重要规定出台前的合宪性咨询等工作。2、加强重点领域立法。紧紧围绕全面深化改革和全面依法治市，科学完成立法计划。抓好《衡水湖水质保护条例》后续实施工作，抓紧起草《衡水市扬尘污染防治管理办法》。3、深入推进民主立法。进一步健全政府立法起草、论证、协调、审议征询意见机制。健全政府规章起草征求人大代表、政协委员意见制度。通过采取公布立法草案、立法听证会等形式，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。4、严格落实合法性审查制度。规范性文件在发布前须经制定机关法制机构合法性审查，未经审查或者审查不合法的，不得发布实施。严格落实规范性文件有效期和统一登记、统一编号、统一公布等制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，必须按照法定要求和程序予以公布，未经公布不得作为行政管理依据。严格执行规范性文件备案制度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，确保规范性文件合法有效。5、做好立改废工作。建立政府规章、规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果向社会公布。（四）推进科学民主依法决策。1、完善重大决策合法性审查工作。各级各部门作出重大决策前，必须经法制机构合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。2、坚持集体讨论决定。重大行政决策必须经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论。建立重大行政决策档案管理制度，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定。3、增强公众参与实效。涉及群众切身利益的重大行政决策，应当与利害关系人充分沟通，并及时公开信息，广泛征求社会各界的意见、建议，并反馈意见采纳情况和理由。4、建立健全政府法律顾问制度。各级各部门要建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问充分发挥作用。完善政府购买法律服务制度，将购买法律服务费用纳入年度财政专项预算。5、完善重大行政决策责任追究制度。明确责任追究的主体、方式、程序、情形等内容，对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导和相关责任人员的纪律责任和法律责任。（五）坚持严格规范公正文明执法。1、推进综合行政执法。鼓励县市区开展综合行政执法体制改革。积极探索推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等领域的综合执法。2、大力推进城市管理执法改革。加强城市管理综合执法机构和队伍建设，加强城市管理执法配套制度建设，不断提高执法和服务水平。3、健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善联席会议制度，规范案件移送标准和程序，实现行政执法与刑事处罚无缝对接。4、完善行政执法程序。结合法律法规制定修订情况，行政执法部门要进一步完善执法程序，细化执法流程，明确执法环节和步骤，健全证据规则，保障程序公正。全面落实行政处罚自由裁量基准制度，进一步规范行政处罚裁量尺度，减少行政执法的自由空间。创新执法方式，坚持文明执法，做到服务与执法并重，教育与处罚结合。5、严格执行行政执法公示制度。进一步完善行政执法的事前、事中、事后公开机制，提高行政执法公示水平，内容更加全面，程序更加规范，公开更加便民，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息，坚决避免选择性公开。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。6、严格执行行政执法全过程记录制度。各行政执法部门要进一步规范政执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行为；进一步健全相关制度，配备满足执法工作需要的录音、录像设备；要加强对行政执法人员操作音像设备技术的培训，保障拍摄的音像记录资料能够客观、真实、完整地记录整个执法全过程。7、落实重大行政执法决定法制审核制度。按照《河北省重大行政执法决定法制审核办法》，切实把好重大执法决定的法制审查关。对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或评查后，作出行政执法决定。（六）依法化解社会矛盾纠纷。1、完善维护群众利益制度体系。深入落实矛盾纠纷排查化解机制，加大排查调解力度，确保重大“民转刑”案件逐年下降。2、加强和改进行政复议工作。探索整合行政复议职责，推行相对集中行政复议权。完善行政复议案件审理机制，加大实地调查力度，重大复杂案件举行听证会，让当事人充分质证。落实行政复议决定网上公开制度，提高行政复议透明度。加强行政复议能力建设，使机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。3、完善行政调解制度。完善行政调解机制，明确行政调解范围，规范行政调解程序。加强行业性、专业性调解组织建设，重点做好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、土地矿产、山林资源权属、房屋征收等方面行政调解工作。4、完善行政裁决制度。完善行政裁决机制，规范行政裁决程序。各行政机关要依法履行行政裁决职责，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。5、加强人民调解工作。健全人民调解组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”联动工作体系，完善多元化纠纷解决机制。（七）健全行政权力运行制约和监督体系。1、完善行政权力监督制度。建立“双权双责”监控机制，运用信息化手段，通过对权力运行中的廉政风险点和工作效能点的梳理及监督流程再造，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，实现廉政勤政。2、自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会对贯彻执行法治政府建设决策部署和相关法律法规实施情况的监督，认真听取人大代表的意见，及时研究办理人大代表建议。自觉接受政协民主监督，向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件，及时研究办理政协委员提案。自觉接受司法监督，落实行政机关负责人出庭应诉规定，积极配合、支持法院行政审判活动，尊重并自觉执行法院生效裁判。强化社会监督，进一步畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众反映问题。完善舆论监督，发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，重视运用和规范网络监督。3、全面推进政务公开。积极推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。推进重点领域政府信息公开，加大财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开力度，自觉接受公众监督。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。（八）全面提高法治思维和依法行政能力。1、严格落实领导干部学法制度。市政府及各部门每年要制定领导干部学法计划，明确学法内容，通过政府常务会、部门办公会等方式，坚持开展法律法规知识学习；每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，至少举办两期法治专题讲座。2、加强行政机关工作人员和行政执法人员法律知识培训。党校、行政学院等要把宪法、法律列为干部教育的必修课。3、营造依法行政浓厚氛围。全面落实衡水市“七五”普法规划，大力宣传宪法和法律法规，强化“谁执法谁普法”的责任，建立行政执法机关“以案释法”制度，促进行政机关工作人员法治思维和依法行政能力提升，努力营造依法行政浓厚氛围。四、保障措施一要强化责任落实。各级各部门主要负责人要履行法治政府建设第一责任人职责，亲自研究部署，亲自组织协调，亲自开展自查，对推诿扯皮、消极应付的，要严肃问责。各地区各部门要组成工作专班，制定工作方案，细化工作任务，明确具体人员，按时间、按步骤、按要求推进工作任务，确保落实到位。二要坚持问题导向。各地各部门要立即开展宪法学习宣传实施自查工作，实事求是，严肃认真，既要全面总结经验，更要深入查找存在问题和薄弱环节，研究提出务实管用的整改措施。对自查、督察中发现的问题，要及时整改，实时跟踪，确保问题整改到位、工作见实效，建立起积极推动工作良性发展的长效机制。自查中发现的重大情况，要及时报告。三要加大宣传力度。各级法治宣传教育工作机构要切实履行职能，将自查活动作为深入学习宣传实施宪法的有利契机，大力宣传本地区本部门开展宪法学习宣传实施工作的好做法和新成效，推动形成宪法学习宣传实施的新高潮。要积极推出具有广泛社会影响的先进典型，充分发挥典型引领示范作用。要加强网络媒体正面宣传，激发正能量。要加强网络舆情引导，及时处置负面信息，牢牢把握舆论主动权主导权。四要严格督查考核。要把宪法学习宣传实施纳入年度法治政府建设考核内容，加大督查落实力度，对督查中发现的问题，列出问题清单，明确整改责任，限定反馈时间，挂帐督导整改，有关情况要在一定范围内通报。