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衡水市人民政府办公室关于印发衡水市创建无传销县市区活动方案的通   知 各县市区人民政府，开发区、衡水湖管委会，市直有关部门：《衡水市创建无传销县市区活动方案》已经市政府研究同意，现予印发，请结合实际认真抓好贯彻落实。   二〇一〇年九月十五日       衡水市创建无传销县市区活动方案 为进一步遏制传销违法犯罪活动，消除传销生存空间，根据省打击传销领导小组要求，经衡水市打击传销工作领导小组研究，决定在全市范围内开展创建无传销县市区活动。现制定活动方案如下：一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真学习、严格执行《禁止传销条例》，坚持“政府牵头负责、部门协调联动、群众广泛参与、舆论大力推动”的创建工作格局，通过开展争创“无传销县市区”活动，促进打击传销工作有效开展，建立并巩固根治传销的长效防控机制，为我市创造良好的经济、社会和政治环境。二、组织领导为加强对“无传销县市区”创建活动的领导，特成立创建活动领导小组，由市打传办主要成员单位组成。三、创建目标以创建“无传销社区（村）”为基础，以各县市区为独立创建单位，通过建立和完善打击传销的监督管理机制、考评认定机制和责任追究机制，达到创建单位辖区内禁止传销知识普及化、查禁传销工作制度化和无传销组织、无传销网络、无传销人员的目标。四、工作重点本活动从文件下发之日起开展，重点要抓好四方面工作：第一，提高认识，加强领导1、按照中央综治办、工商总局、公安部《关于做好将打击传销纳入社会治安综合治理目标考核工作的意见》（综治办〔2007〕69号）文件要求，各创建单位党委、政府，尤其是打击传销工作领导小组及其成员单位的领导，要本着对党和人民负责的态度，站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对打击传销和开展“无传销县市区”活动的认识，认真学习上级关于打击传销一系列文件精神，把打击、治理和铲除传销作为维护本地区经济、社会秩序和关系到国计民生的大事列入重要议事日程。2、尽快成立以主管县市区领导为组长的创建活动组织领导机构，并在吃透创建活动方案精神的基础上，结合辖区实际，制定出本地的创建活动实施细则，明确各有关部门和基层单位创建的标准、时限、措施和要求，把创建活动的目标、任务细化分解，落实到人，责任到人，考核到人。第二，严格标准，狠抓落实1、加大宣传力度。调动各类媒体或载体，强化《禁止传销条例》等法律法规的宣传，强化创建“无传销县市区”活动的宣传，强化传销给人民群众生产生活造成危害的宣传。社区（村）要开辟宣传栏、板报；各创建单位要组织“禁止传销文化下乡”活动，提醒和教育广大群众抵制和防范传销；党政机关干部、企事业单位职工要普遍了解传销的概念，知道传销的危害；居（村）民要自觉远离传销，不给传销活动提供房屋、储存等便利，知道从事传销或为传销提供便利是违法行为，要负法律责任。2、继续深化创建“无传销社区（村）”和“打击传销万名志愿者在行动”活动，使二者有机结合。活动要深入到机关、团体、企业、市场、学校、军营和社区（村），做到辖区志愿者活动经常，作用发挥明显，“无传销社区（村）”创建达到100%。3、完善长效机制，健全各项工作制度。一是完善打击传销快速反应机制，发现传销行为立即查处，能够迅速启动应急预案。二是完善打击传销信息共享机制，将查获的传销组织者、策划者和骨干分子的名称、数量、分布、动向、违法事实及其它有关资料登记造册，实现区域信息共享。三是完善打击传销责任追究制。各县市区政府与各有关部门和各办事处（乡镇）、办事处（乡镇）与各居（村）委会、居（村）委会与各物业管理或产权单位、物业管理或产权单位与各 房屋出租户、各有关部门与各所属单位，都要签订打击传销责任状。对发生传销严重问题的，要依据责任状逐级追究责任人的责任。未签订责任状的追究其上一级责任。四是完善各项工作制度。主要有打击传销例会、调研、和报告制度；传销案件的督察、督办制度；对传销日常监管的巡视、巡查和登记制度；治理传销信息的录入、反馈和统计制度；打击传销文件资料的建档、存档和保管制度；综合治理传销工作绩效的考核、评比和奖惩制度；发生重大传销事件的应急处置、协调联动和责任追究制度；创建“无传销社区（村）”和“打击传销万名志愿者在行动”等专项活动的制度。第三，自我评定及申报各创建单位完成上述两个步骤后，对照《衡水市无传销县市区认定办法》进行自我评定，认为符合条件的创建单位，报请县市区党委或区政府主要负责同志同意，可委派创建单位打击传销工作领导小组办公室，向衡水市打击传销工作领导小组办公室提交申请。第四，考核认定市打击传销工作领导小组办公室接到申请后，按规定的程序和要求，将在三个月内对申请单位进行全面的考核和综合认定。对符合认定标准的申请单位，授予“无传销县市区”牌匾，同时通报表彰；对不符合认定标准的申请单位，不予认定。“无传销县市区”被认定后，应当更加努力，严格要求，以更高的标准继续开展创建活动，继续把打击传销各项工作做深做细做实。五、几点要求一是要认清形势，增强做好创建工作的紧迫感和责任感。目前传销活动花样翻新，危害性和隐蔽性越来越强。因此，各创建单位必须要高度重视，精心组织，并尽快将创建“无传销县市区”活动在辖区内全面铺开。二是要明确责任，制定方案。各级政府是打击传销和创建“无传销县市区”活动的第一责任人。要充分发挥打击传销工作领导小组各成员单位的作用，充分发挥基层政府组织的作用，充分发挥社区（村）党员、干部、治安积极分子的作用，制定创建活动方案，方案中应明确创建重点和工作目标，明确制度、人员、装备和经费等保障措施。三是在创建活动中，要继续保持打击传销的高压态势，坚持露头就打，打早打小的做法。要把打击传销和社会综合治理同部署、同落实、同检查，形成联防联打的工作态势。要进一步强化出租房屋管理、流动和暂住人口管理，密切注视传销活动的新动向，做到发现一户，清理一户，巩固一户，防止传销回溯。四是加强信息沟通，交流推广经验。在创建活动中，各县市区要把好的经验做法及遇到的新情况、新问题及时上报。 附件：衡水市无传销县市区认定办法            附件： 衡水市无传销县市区认定办法 为了认真落实《衡水市创建无传销县市区活动方案》，更好地推动打击传销工作的开展，结合我市实际，制定本办法。一、认定机构衡水市打击传销工作领导小组。二、认定依据（一）《禁止传销条例》（国务院令第444号）；（二）《关于做好将打击传销纳入社会治安综合治理目标考核工作的意见》（综治办〔2007〕69号）；（三）《河北省打击传销专项行动实施方案》（冀政办函〔2006〕51号）；（四）《关于将打击传销纳入基层平安建设的意见》（冀综治办〔2007〕23号）。三、认定标准（一）落实《衡水市创建无传销县市区活动方案》要求，打击传销绩效考核成绩达到优秀等级；（二）强化宣传教育，使辖区多数群众知道传销危害，自觉远离和抵制传销；（三）打击传销志愿者活动应依托各类群团、社团或基层组织，充分发动群众，创新活动形式，发挥明显作用；（四）巩固打击传销成果，确保传销活动不“反弹”；突发传销事件应急预案预演启动迅速，符合要求；（五）“无传销社区（村）”创建达到100%，并符合规定标准；（六）辖区内无传销组织、无传销网络、无传销人员、无越级传销举报。四、认定程序（一）申报。创建“无传销社区（村）”遵循“自愿申请、严格考评、成熟一个认定一个”的原则。申报单位须对照《衡水市创建无传销县市区活动方案》，完成自我评定，认为具备认定标准的，可向衡水市打击传销工作领导小组提出申请。申请材料包括：（1）“无传销县市区”申报审批表（附后）；（2）申报县市区向市打击传销工作领导小组提交的申请报告；（3）申报县市区创建活动的工作规划、实施方案及工作汇报；（4）申报县市区相关基本资料，包括辖区基本情况，如人口、面积、办事处（乡、镇）、居（村）委会、社区（村）数量及名称；“无传销社区（村）”数量；打击传销志愿者人数；（5）创建“无传销社区（村）”组织机构设置和人员组成情况。（二）认定。考核认定工作由衡水市打击传销工作领导小组办公室组织工商、公安、综治、商务、监察等成员单位参加。市打击传销工作领导小组办公室接到申报材料后，组成考核认定小组，在三个月内完成对申请单位的综合考核和认定。考核认定方式：1、采取听取汇报、查阅上级和本级举报记录、查阅文件资料和走访调查等方法，检查《衡水市创建无传销县市区活动方案》落实情况；2、随机抽查并调查2个成员单位、2个办事处（乡镇）、不低于10%的社区（村）居（村）委会、4个市场或企业、不低于2%的打击传销志愿者；3、实地启动《突发传销事件应急预案》，进行现场演练；4、考核认定小组提出对申请单位的考核和认定意见，报市打击传销工作领导小组办公室。（三）命名。市打击传销工作领导小组根据其办公室的意见，对已达到认定标准的申报县市区予以命名，通报全市并颁发“无传销县市区”牌匾。对达不到认定标准的，不予认定。（四）管理。“无传销县市区”应发挥典型示范作用，高标准完成各项打击传销工作，接受社会监督。如发生传销或媒体曝光等事件，撤销认定、收回牌匾。市打击传销工作领导小组办公室采取不定期组织抽查等方式，结合平时掌握的情况及工作总结，每年对“无传销县市区”进行复审，年底之前公布复审结果。对复审符合认定标准的县市区予以确认，定为优秀等级，免除年终绩效考核；对复审达不到认定标准的，不予确认，纳入 绩效考核。同时，对巩固发展创建成果显著的县市区，将大力宣传和推广其经验。衡水市无传销县市区申报审批表申报时间：           县市区名称   申报理由   县市区 打传办意见     年  月  日 县市区 政府意见     年  月  日 衡水市打传办意见     年  月  日 衡水市打击传销 工作领导小组意见     年  月  日