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邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市清理精简民生领域证明材料实施方案》的通知

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2017年06月16日有效性：有效

各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：《邢台市清理精简民生领域证明材料实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。邢台市人民政府办公室2017年5月26日邢台市清理精简民生领域证明材料实施方案为持续深化“放管服”改革，坚决砍掉各类奇葩证明和循环证明，进一步优化公共服务环境，方便基层群众办事，根据《邢台市深化机关作风整顿领导小组关于印发<全市深化机关作风整顿“放管服”改革推进方案>的通知》精神，现就清理精简民生领域证明材料工作制订如下方案：一、工作目标及原则通过全面清理各级各单位涉及民生领域的证明材料，依法规范相关事项和办事程序，精简取消不合法、不合理以及为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明、佐证材料，切实解决证明多、办事难“顽疾”，努力提高群众的“获得感”和满意度。——试点探索，同步推进。在开展市级清理的同时，将桥东区、巨鹿县作为试点，组织县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级同步开展证明材料清理工作。——全面梳理，摸清家底。以各级各部门出具的证明和需其他单位提供的各类证明为基础，按领域分行业进行全面清理，确保不留死角。——点面结合，重点突破。与公安、人社、民政等系统开展的专项证明清理工作相结合，着力砍减各类“奇葩证明”“循环证明”，努力降低群众办事成本。二、清理单位及范围（一）清理单位范围。一是各级政府工作部门、政府直属事业机构；二是政府直接管理的事业单位、部门所属事业单位，其中，部门所属事业单位的证明清理工作由主管部门组织；三是与群众日常生活密切相关的供水、供电、供气及金融类国有企业。（涉及单位名单详见附件1）（二）清理事项范围。各级各单位要求在依法履行行政权力提供相关公共服务时，需群众提供、相关单位开具的证明材料和相关盖章环节。三、清理方法及步骤（一）全面梳理各类证明。各单位组织单位内设机构、所属事业单位及管理的相关企业，按照“需求证明与供给证明全面兜底，保留与取消证明同步摸清”的原则，对各类证明进行认真梳理。一是对本系统各单位开展相关业务、提供相关公共服务时，需群众提供的各类证明材料进行梳理，形成《需群众提供的证明清单》（附件2）；二是对本系统各单位自2013年以来，根据简政放权或相关改革要求，不再需要群众提供的各类证明材料进行梳理，形成《已取消证明清单》（附件3）；三是对本系统各单位根据群众需求，出具的各类证明材料进行梳理，形成《向其他单位开具的证明清单》（附件4）；四是通过政府网站、报纸、微信公众号等多种方式，向群众征集取消证明材料的意见建议。市级各单位梳理汇总本系统相应清单并加盖单位公章后，连同各单位主管领导及工作联络员名单（附件5），于6月23日前反馈市审改办（电子稿发送至xtssgb@126.com），不涉及需群众提供和为群众出具证明的单位，实行“零报告”制度；桥东区、巨鹿县在组织区（县）本级开展证明梳理的同时，可分别选取1个乡镇（街道）先行试点，然后全面征求其他乡镇（街道）意见后，梳理形成区（县）、街道（乡、镇）、社区（村）三级相应清单，并于6月23日前反馈市审改办。（二）清理砍减无谓证明。市审改办汇总市县乡村四级《需群众提供的证明清单》、《向其他单位开具的证明清单》及群众提出的意见建议后，分别反馈证明“索取”单位。按照“谁索取、谁清理”的原则，由证明“索取”单位按照“能减则减、应减必减”的要求进行相应取消精简：一是没有法律法规政策文件依据的，一律取消；二是能通过个人有效证照证明的，一律取消；三是能够并且适合采取申请人书面承诺、签字声明、提交相关协议方式解决的，一律取消；四是通过部门内、部门间信息共享和核查反馈能够有效解决的，一律取消。各单位自收到市审改办反馈的证明清单之日起15日内，组织本系统各单位进行研究论证，逐项提出取消或保留意见，并反馈市审改办。其中，对于提出取消意见的，要明确取消证明材料后的信息获取渠道或相应解决方法；对于提出保留意见的，要完善证明名称、出具单位、证明内容、政策文件依据、证明材料有效期等要素，并提供证明格式文本及填写说明。（三）审核公布证明清单。市审改办牵头组织征求市级各单位、各县（市、区）意见，并组织市法制办、市公安局、市民政局、市行政审批局等单位，对市县乡村四级保留的各类证明进行研究论证后，适时提交市政府研究审议。经市政府审议通过后，通过电视台、报纸、网络等多种渠道向全社会发布证明清单，接受社会监督。清单发布之后，各单位不得要求群众提供清单以外的证明材料。因特殊原因需开具证明的，由出具证明单位请示上级主管部门后，按规定予以办理。各单位根据简政放权改革和相关政策法规变动情况，按权限对证明清单进行动态管理，并及时向社会公布调整结果。四、组织领导及保障（一）加强领导，提高认识。清理精简民生领域各类证明是深化机关作风整顿和“一问责八清理”的重要内容，是推进“放管服”、优化公共服务环境的有力抓手，更是消除群众办事“堵点”、疏通服务和保障民生“最后一公里”的民生工程。桥东区、巨鹿县政府和市直各单位要高度重视，精心组织开展各类证明清理工作，逐项梳理研究，不留工作死角；要细化工作任务，实化工作举措，及时发现和解决工作中的各类问题；要树立服务为民理念，加强基层调研，倾听群众呼声，着力减轻群众办事负担，确保清理精简活动合民心、顺民意。（二）细化分工，明确要求。市审改办、市公安局负责组织协调全市各类证明清理精简工作；市法制办负责对清理精简结果进行合法性审查；市公安局按照省公安厅开展减证便民专项行动的要求，自上而下组织开展系统清理工作；市民政局负责指导街道、社区开展各类证明清理精简工作；市行政审批局负责已划转事项涉及证明的清理精简工作；其他市级单位负责组织本系统各单位的清理精简工作，并按时反馈清理结果；市行政审批局结合推进“互联网+政务服务”要求，推动清理精简结果的应用。桥东区、巨鹿县政府负责组织区（县）、街道（乡镇）、社区（村）三级清理精简工作。（三）强化指导，扎实推进。各单位要围绕既定目标，采取有力措施，确保按时完成清理精简各阶段工作；市级各单位要充分发挥职能作用，组织县级对口部门做好各类证明的清理精简工作，并加强对本系统的工作部署和业务指导。市审改办将会同市直有关部门，对各单位清理精简工作进行跟踪指导，并将各单位清理精简情况纳入“放管服”专项督查、“一问责八清理”和“放管服”年终绩效考核，对清理精简不彻底、工作推进不力、上报迟缓延误全市整体工作的，予以通报批评。附件：1.《清理精简各类证明涉及单位名单》2.《需群众提供的证明清单》3.《已取消证明清单》4.《向其他单位开具的证明清单》5.《各单位主管领导及工作联络员名单》

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