邢台企业优惠政策

市委：2019年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实省委、省政府决策部署，在市委的正确领导下，以坚定的政治自觉抓法治政府建设，把法治政府建设纳入政府治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，与经济社会发展同部署、同推进、同督促，健全工作机制，加强监督考核，为推动经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。今年威县作为“全国法治政府建设示范城市”候选县被推荐至中央依法治国办。工作中，主要是做到八个“始终坚持”、八个“着力”。一、始终坚持党对法治政府建设的领导，着力推进法治政府建设一张蓝图绘到底深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加强党对法治政府建设的领导，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。一是坚持高站位谋划。认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，调整成立由市委主要负责同志任主任的市委全面依法治市委员会，下设立法、执法、司法、守法普法四个协调小组，逐一明确成员单位任务书、时间表和路线图，确保全面依法治市各项决策部署落到实处、见到实效。严格落实中央、省《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市委、市政府主要负责同志全年主持召开市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议等10余次，专题研究部署法治政府建设。二是坚持高标准推进。市政府将法治政府建设纳入年度目标任务，作为主要考核指标。市委组织部将法治建设有关内容列为一级指标，重点从5个方面考核党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，提高依法行政水平。政府常务会议会前学法常态化、制度化，会前学法已成为提高领导干部依法行政能力、筑牢法治思维的重要方式。三是坚持高质量落实。高度重视宪法学习宣传实施工作，全年组织以宪法为主要内容的法治讲座150余场，受众7000余人次；参加全省统一组织的宪法法律知识考试，在职厅级干部全员参加。依托浙江大学举办法治政府建设专题培训班，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入培训内容，大力提升领导干部学法用法意识。二、始终坚持完善依法行政制度体系，着力健全法治政府建设的“四梁八柱”坚持“法”字当头、规矩行事，为加快邢台经济社会高质量发展提供坚强法治保障。一是扎实推进政府立法工作。把党的领导贯穿立法全过程，围绕中心、服务大局，坚持“小切口、可操作、有特色”的要求，按时完成立法任务，着力提高立法质量。健全政府立法立项、起草、论证、协调工作机制，注重拓宽公众有序参与政府立法途径。三部地方性法规《邢台市工业企业大气污染防治条例》《邢台市工业遗产保护与利用条例》已经省十三届人大常委会第十三次会议批准，于2020年1月1日正式实施。《邢台市城镇供水用水管理条例（草案）》也以市长签署议案的形式提请市人大常委会进行审议。二是加强规范性文件监督管理。严格落实《河北省规范性文件管理办法》和《河北省人民政府办公厅关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》，完善我市相关配套制度，出台《邢台市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，强化对规范性文件的监督管理，规范性文件的质量和水平逐步提升，基本实现规范性文件合法性审查全覆盖。三是形成政府规章和规范性文件清理长效机制。落实国家和省规章、规范性文件清理要求，结合机构改革，针对扩大对外开放、保护知识产权等重点领域，对现行政府规章、规范性文件进行全面清理。经过清理，拟修改市政府规章1件；修改市政府规范性文件2件；废止3件；宣布失效13件；延期2件。三、始终坚持加强行政权力监督制约，着力提升政府依法决策能力和科学决策水平积极探索“制度+科技”“规范+公开”的权力运行监督制约模式，有效促进行政权力的依法、规范、透明、高效行使。一是清权确权，廓清权力边界。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，健全重大行政决策制度体系，按照《邢台市人民政府关于健全重大行政决策机制的实施意见》要求，明确重大行政决策范围，规范重大行政决策程序。二是公开透明，限缩裁量空间。认真落实省政府《关于推行政府法律顾问制度的意见》要求，在组建市政府法律顾问专家库的基础上，要求全市各级各部门组建法律顾问团队。目前，我市法律顾问总人数超过1100人，实现了市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖。在此基础上，注重发挥好政府法律顾问在协助起草、论证规范性文件、审核把关合作项目协议、参与处置信访案件、为重大复杂复议应诉案件提供法律咨询等方面作用，减少了政府自由裁量、随意裁量的空间，有效防范化解法律风险。三是规范程序，优化再造流程。全市各级各部门严格规范行政决策的合法性审查工作，不断优化流程，确保重大行政决策合法有效。组织开展规范性文件审核专项培训，全面提升规范性文件合法性审核工作水平。今年共审查文件类54件、合同协议类26件。市政府向省政府报备规章2件，县（市、区）政府向市政府报备规范性文件62件，报备率、报备及时率、规范率均为100%。四、始终坚持强化执法监督，着力推进严格规范公正文明执法注重做到“三化”，促进规范公正文明执法。一是执法人员管理“刚性化”。组织全市近两万名市、县两级行政执法和执法监督人员统一时间、统一题库进行公共法律知识网络在线考试，考试合格率达87.5%。将全市1万余名现行有效行政执法和执法监督检查人员的姓名、单位、证件号码等信息进行公告；对因调离、退休、转岗等原因未参加考试或考试不合格的行政执法人员持有的证件，依法定程序上报省政府予以注销。二是三项制度落实“系统化”。制定印发《邢台市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，依据方案组织“行政执法三项制度”专题培训50余次，依托部门网站建立执法公示栏32个，法制审核纠错率大幅提升，进一步树立了执法权威。三是行政执法检查“常态化”。将执法检查作为执法监督的常态化手段，坚持日常检查和重点考评相结合、文书评查和现场检查相结合，锁住执法案卷评查、执法证件管理等基础性环节，将重大行政执法决定法制审核、行政处罚裁量基准说明理由等作为评查重点，督促各级行政机关及其工作人员严格规范依法行政。今年以来，全市开展新一轮行政执法案卷自查互查，检查各类行政执法卷宗4860本，发现问题346个，以查促整改，以查助规范。在全省2019年度行政执法案卷评查活动中，我市执法单位案卷整体情况位居全省第一。市、县两级244家单位接入“两法衔接”信息共享平台，均建立“两法衔接终端应用管理制度”“案件录入管理制度”“案件移送管理制度”等相关制度。今年，市、县两级行政执法机关和检察机关、公安机关双向开展案件咨询100余次。五、始终坚持以人民为中心的发展思想，着力推进行政审批服务便捷化把减少微观管理事务和具体审批事项，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力，作为近年来着力推进的重点工作。一是刀刃向内，依法改。扎实推进行政审批制度改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。在审批事项清单化上，结合机构改革，组织全市各级各部门对14708项事项进行全面梳理，形成政务服务目录清单1752项，做到了省、市、县同一事项名称、编码、实施依据、实施层级相统一的“三级四同”要求。严格清理规范中介服务，经梳理，形成了涉及7个部门67项政务服务事项的全市统一中介服务事项清单，为建设全市统一的网上中介服务超市奠定基础。在审批服务便捷化上，逐步实现线上透明，由“面对面”到“不见面”，线下融合，由“背靠背”到“点对点”，智慧升级，由“掌上看”到“掌上办”的重大转变，目前市县两级企业和群众关注度高的政务服务事项“一网通办”率达到75%。二是全面规范，大胆管。牢固树立“放权不放责”的观念，在“轻事前审批”的基础上，一手抓简政放权、一手抓依法严格监管，大力推进事中事后监管体系建设，着力在打造“宽进、快审”的基础上，把“严管”也突出出来，集聚监管效能。主要是打造了一个高效监管平台。将“双随机、一公开”联合抽查系统与“互联网+监管”平台及国家抽检系统有效对接，实行一网指挥联通,多个部门联动，实现了监管执法主体、执法对象、执法过程“三个全覆盖”。今年我市被列入“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”，国务院办公厅予以表扬。建起了一套信用体系。依托国家企业信用信息公示系统，多部门联合出台文件，规定在政府采购、工程招投标、国有土地出让、安全生产等工作中，将企业信用情况作为重要考量因素，形成了“一处失信、处处受限”的联合惩戒态势和信用监管格局。三是破茧再造，促整合。大力推行综合执法体制改革，在全省率先完成了执法职责整合、执法机构组建、执法编制锁定工作。将市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5大领域进行系统整合，合计精简执法机构11个，全面推行部门和领域“一支队伍管执法”。5月份，市生态环境综合执法支队和17个县（市）综合执法大队同时挂牌，成为全省首个挂牌并运行的市级综合执法机构。六、始终坚持以经济高质量发展为导向，着力打造最优法治化营商环境下力打造国内超前、竞争有序、接轨国际的营商环境，推动经济更高质量、更可持续发展。一是商事制度改革更深化。“两不见面”改革打造服务市场主体“直通车”做法被评为“2019年中国改革年度案例”。印发《关于持续深化压缩企业开办时间优化营商环境的通知》，要求公章刻制时间不超过1天，领取发票时间不超过2天。在全市开展压缩企业开办时间情况调研和自查自纠活动，市政府督查室采取现场跟办、系统查询、电话回访、座谈交流等方式，初步调研887家企业，经统计，设立登记1日办结率为94.33%，2日办结率为98.59%。完善服务机制，外资登记注册高效化，实行全程帮办服务、高效服务、网上服务、提速限时服务，采取企业登记注册五十证合一、商务备案、工商登记“一口办理”等措施，激发外商投资热情。截至目前，全市共有外资企业536家，其中2019年新设立67家，投资总额4.59亿美元。二是公平竞争审查更实化。认真清理存量政策，严格审查增量政策，加大对排除限制竞争行为的查处力度，维护公平竞争的市场秩序。按照省《关于开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项治理的通知》要求，认真梳理全市涉及市场经济主体活动的政策措施。清理废止以市政府名义印发文件22件，其中1件经修改后重新印发。三是生态环境保护更强化。先后出台《打赢蓝天保卫战三年作战计划》《碧水保卫战三年行动实施方案（2018—2020）》《净土保卫战行动计划》《关于对重点企业大气污染物排放实行排污总量控制的实施方案（试行）》等专项方案，全市污染防治政策体系日趋完善。成立大气污染防治攻坚指挥部，建立“三人小组、四点分包、五星联控、多点执法、一部统筹”工作机制，围绕重点行业，严厉打击环境违法行为，行走邢襄大地，天更蓝、地更绿、水更净，生态环境越来越美。一幅青山绿水、山河如画的生态文明建设美好图景正在徐徐展开。四是公共法律服务更优化。建成市、县、乡、村四级公共法律服务平台，企业和广大人民群众寻求法律服务更便捷。开展“法律服务园区行”“百名律师进百企”法律体检等活动，做法在全省予以推广。今年共受理各类法律援助案件2500余件，“12348”热线提供法律咨询3000余人次，受益群众6000余人，挽回经济损失或争取经济利益500余万元。七、始终坚持完善党和国家监督体系，着力强化对权力运行的制约和监督推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受民主监督。定期向市委、市人大常委会报告重大行政事项，认真及时办理人大建议和政协提案。建议和提案按时办结率、答复率、走访率均为100%，人大代表、政协委员满意率达99%以上。着力做好行政应诉工作，今年共发生行政诉讼案件272件，行政机关负责人出庭应诉做到应出必出。二是不断强化自我监督。形成政府内部层级监督常态化、长效化机制。审计管理体制健全，建立起财政审计“横向到边、纵向到底”的全覆盖审计大格局。组织对市属80多家国有企业进行了资产负债损益审计调查，分析了影响和阻碍我市国有企业做强做优做大的体制障碍，提出了合理化建议，省审计厅总结我市做法并在全省推广。同时，出台《关于健全容错纠错机制加强正向激励引导干部奋发有为敢于担当的若干意见》，最大限度激发干部队伍工作积极性、主动性、创造性。截至目前，全市对66人予以容错纠错，激发干部干事创业的激情和活力。三是全面推开社会监督。加强市政府信息公开平台建设，拓宽政府信息公开渠道，持续推进重点领域信息公开工作，做到应公开尽公开。采取“行风热线”“市长热线”和“民声问政”等主动面向群众的形式，直面百姓操心事、烦心事、揪心事，公开向社会和群众答疑。今年以来，市长热线共受理各类来电来信11.2万件，办结率达95%以上，一批群众“三心事”得到有效解决。八、始终坚持依法有效化解社会矛盾纠纷，着力提升基层社会治理法治化水平重点在织密四张网上下功夫。一是织密基层治理防控网。以市、县、乡、村（社区）四级综治中心规范化建设为抓手，整合资源，构建社会治理体系；安装监控探头、治安微卡扣和人脸识别系统等设备，实现城乡重要交叉路口、重点场所、重点地段监控视频全覆盖。通过加强物防技防基础设施建设，夯实技防基础，提高防控能力。二是织密矛盾排查化解网。在全市建起5769个人民调解组织，做到市有调委会、县有调解中心、乡有调解骨干、村有调解能手，做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，全力维护社会和谐稳定。今年以来，共排查矛盾纠纷12000余件，成功率97%以上。三是织密行政复议综合网。充分发挥以行政复议为主渠道，以行政应诉、行政调解相协调的多元化纠纷解决机制的作用，严格依法办案，积极化解矛盾纠纷。依法履行行政复议职责。不断健全行政复议案件审理机制，严格依法审理。今年以来，全市共收到行政复议申请455件，依法受理438件，受理率96.2%。创新审理机制，采取行政复议委员会集中审理方式，提高复议案件审理质量。今年市本级共召开7次行政复议委员会会议，集中审理82件复议案件，综合纠错率达42%，行政复议办案公信力进一步提升。在全省2019年法治政府建设与行政审判联席会议上，我市作为行政复议工作先进地市作典型发言。四是织密法治宣传示范网。积极探索推进社会主义法治文化建设，着力推动依法治市进程。全力打造市有法治公园、县有法治广场、乡有法治长廊、村有法治园地的良好法治氛围，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，发挥重大典型和身边好人示范带动作用，营造崇德向善、尊德守礼、敬畏法律的社会新风尚。总的来看，2019年市政府深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，不断加大地方立法力度，有力推行法律法规严格执行，努力建设法治邢台，取得了阶段性成效。但对照中央、省有关要求和法治政府建设示范指标还有一定差距。主要表现在：一是对新形势下法治政府建设重要性认识不足。存在“形式化”“口号化”倾向，领导干部和政府工作人员还不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。二是全市推进法治政府建设工作进展不平衡。部分行政管理领域有执法不到位的问题，县级政府推进法治政府建设的工作力度需要持续加大。三是法治机构力量依然薄弱。特别是机构改革后，法治政府建设任务繁重，法治机构专门力量亟需加强。2020年，我市将以贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略与推进法治政府建设紧密结合起来，继续按照国家、省关于建设法治政府方面有关要求，按照“上中下”三个层级，构建法治政府建设框架。重点做好三个方面的工作：一是抓住“关键少数”，持续提升领导干部法治意识，增强依法行政能力。高度重视领导干部和政府工作人员法治素养提升，将学法与普法工作紧密结合，组织搞好各类专题学习及培训，利用考核杠杆的倒逼机制，将学法普法工作往深里抓，往实里抓。切实在全市各级领导干部和政府工作人员脑中心中树起“法治红线”。二是筑牢“中坚基石”，深入推进全市行政执法规范化建设。进一步落实好“行政执法三项制度”，推行行政执法工作法治化、规范化、透明化。强化行政执法人员法律知识培训考试工作，提高执法人员依法办事能力和水平。加大行政执法评议考核工作力度，为推进依法行政、加快法治政府建设提供可靠保障。三是搞好“基础服务”，加快推进公共法律服务体系建设。以人民调解和社区矫正工作为切入点，依法排查调解各类矛盾纠纷，实现特殊人群管理人性化，努力让人民群众切实享受法治政府建设成果。邢台市人民政府2019年12月31日