张家口企业优惠政策

设施蔬菜的发展不仅能发挥保障京津以及本地市场深冬、早春和晚秋精细蔬菜供应的作用，还有利于加快推进“一减四增”、优化种植结构，促进农业增效、农民增收。为进一步推动我市设施蔬菜的发展，提高产业质量和效益，制订本方案。    一、形势分析 2019年全市设施蔬菜17.28万亩，占蔬菜种植面积的14%；产量54.15万吨，占蔬菜总产的12.8%；产值11.8亿元，占蔬菜总产值的26%。（一）单品集中度偏低，缺少规模优势。从全市来看，多数地方1个乡或1个村都是多品种种植，单品规模化基地少、面积小，布局分散是基本面，在买方市场情况下可能获得较好收益，但供大于求时就容易遭受市场冲击挤压。单品规模小，供应数量和持续性就难以保障，产业链延伸也会受到影响，加工增值难度更大。（二）社会服务滞后，用工支出加大。设施蔬菜对劳动、技术和物资的需求明显大于露地菜和大田作物，生产过程更需要专业化服务。例如承德市平泉县的香菇和黄瓜以及邯郸市馆陶县的黄瓜，产业规模大，需求相对稳定，县属公益机构可以集中力量精准指导，其配套生产性服务业也因生产需求庞大而自主发育壮大，成为产业发展的重要支撑。而我市多数县公益性推广机构面对的是多品种种植，难以实现精准指导全覆盖；单品规模不足，生产性服务业缺乏市场支撑，服务组织发育滞后。同时，近年来农村青壮年劳动力大量外出务工，全市农业劳动力平均年龄超过55岁，设施蔬菜生产劳动强度又比较大，如果农业社会化服务难以满足生产需求，部分菜农势必随着年龄增长而退出。规模化经营主体则需要重金聘用技术人员，在产前产中产后需要花费很多精力，在生产环节长期大量雇工，工资性支出在已占总成本60%的基础上还将刚性增长，这对设施蔬菜生产构成很大压力。（三）生产成本较高，效益受到抵减。一是我市用于冬季生产的日光温室每亩造价10－15万元，若配置卷帘机、温控设备等，温室的造价将达到16-18万元。二是近年全市部分县区建造了一批钢结构玻璃智能温室，因取暖方式受限、燃料成本过高和产品售价不高等问题目前尚难以解决，生产商品蔬菜处于基本亏损状况，部分已停用止损，其它的也改变了用途。三是我市种植蔬菜依靠深层地下水灌溉，地下水位埋深大于省内中南部蔬菜产区，灌溉成本较高。四是随着科技含量的增加，种子种苗价格越来越高，我市设施蔬菜以果菜为主，种子种苗价格本身就高于叶菜，而且以购买商品苗为主，种苗成本每亩平均超过1200元。五是新技术推广应用力度不够，部分菜农和新型经营主体仍沿用传统种植模式，肥料和农药使用存在一定程度的浪费现象，农资投入偏高。（四）自然灾害与市场风险叠加，发展信心不足。一是春夏之际常遭受大风、冰雹天气影响，设施果菜就会严重减产甚至绝收。二是蔬菜数量大、难储存，存储保鲜成本高、储存后难增值，全国的蔬菜收储主要用于城市应急保障，商业收储基本可以忽略，但蔬菜上市季节和产量受气象条件不确定性的影响较大，常常出现集中上市，导致价跌滞销，规模化经营主体难以承受。三是现阶段全国蔬菜总量供过于求，产地价格持续低位运行，而我市设施生产成本较高，虽然与南方品种有差异但仍可相互替代，受价格下跌传导效应影响，在大众消费市场竞争难以实现预期收益。一批新型经营主体遭受风险打击被迫退出以后，明显影响了社会资本的进一步投入。（五）扶持力度弱化，发展积极性受挫。受经济下行压力影响，各县区对蔬菜产业发展的扶持政策存在不同程度减弱。政府引导资金大幅减少，既影响了农民投入积极性，也影响了工商资本向蔬菜产业转移。同时，信贷支持方面有待创新突破，县级对实施设施蔬菜政策保险的重视程度有待提高。    虽然我市设施蔬菜发展面临不少困难和问题，但也有很多机遇和有利条件。一是蔬菜作为生活必需品和京津冀协同发展背景下河北优势产业，国家和省级层面将长期给予关注和支持。二是省委、省政府，市委、市政府对农业结构调整都做出“一减四增”部署，要求着力发展现代都市农业，强力打造“四个农业”，推动农业特色产业做大做强，并把以蔬菜为主的设施农业作为重点发展领域，组织保障更加有力。三是庞大的中等收入群体消费升级和高收入群体高端消费对精细蔬菜的刚性需求，为调整优化产品结构、增加优质绿色产品供给提供了广阔空间，为通过优质优价实现增收提供了可能。四是现阶段设施蔬菜比较效益仍显著高于粮棉油生产，我市冬春季日光温室以叶菜、果类蔬菜为主，总产量不能满足本地当季供应，尚有发展的空间和需求，只要有针对性的解决生产困难，完全可以持续发展、继续扩大。五是近年来技术装备研发厚积薄发，关键环节科技成果蓄势待发，降成本、提质量、增效益的作用明显，科技支撑更加牢固。六是大众创业、万众创新催生大量新兴服务业态，可以帮助菜农和规模主体解决实际困难；电子商务网络销售将重构蔬菜购销体系，中间环节减少，流通成本降低，生产者可从中分享收益，增收渠道更加多元。这些有利因素，是我们坚定信心推动设施蔬菜发展的重要保障。    二、目标任务认真贯彻落实市委、市政府部署，深入推进农业供给侧结构性改革，坚定发展信心，坚持问题导向、市场导向和目标导向，加强政策引导，实施科技兴菜、绿色兴菜、品牌兴菜、质量兴菜，着力破解效益下滑、风险增大、从业者老龄化等制约因素，实现设施蔬菜高质量发展，促进农业增效、农民增收，保障蔬菜市场供应。随着农业结构调整深入推进，2020年全市新增设施蔬菜0.16万亩，三年新增设施蔬菜0.48万亩，2022年设施蔬菜总面积达到17.76万亩。着力提升单品集中度，带动全市培育26个特色设施蔬菜产区，形成在全省有重要影响力的产业基地。紧盯高端市场，坚持标准引领，培育一批高端名牌产品，特色品牌蔬菜溢价1倍以上，带动设施蔬菜亩产值增加500元，总产值达到13亿元。三、工作重点实现设施蔬菜高质量发展，需要立足当前、着眼长远，以解决现实问题为突破口，结合政策走向、科技进步和山东等地经验，从以下几个方面入手：（一）扩大蔬菜面积，优先发展设施。在落实结构调整任务中，把发展蔬菜作为重要任务，强力推进。今年新增设施蔬菜0.16万亩的发展目标重点落实到14个县区。发展设施蔬菜，春秋两季是关键，要加强政策引导，确保开好局起好步，为全面完成扩种任务奠定基础。（二）推动单品扩规模，建设特色产区。全市重点培育6大品种14个特色设施蔬菜产区。促进县域单品规模化，以设施果菜为重点，兼顾部分叶菜和食用菌。其中怀来、蔚县、阳原、宣化4县区重点发展黄瓜和番茄，崇礼（彩椒）和万全2区重点发展辣（甜）椒，怀安县重点发展韭菜，张北、康保、尚义、沽源4县重点发展速生叶菜，张北、赤城和蔚县3县重点发展食用菌。各县区要重点建设一批规模大、品种优、质量高、影响大的蔬菜种植示范区，各有关县区要制定具体推进方案，立足做精做强每县主打1－2个拳头产品，打造成为带动农民增收的县域特色主导产业。（三）提升产品档次，培育知名品牌。全市培育设施蔬菜知名品牌2个。加大帮扶力度，指导崇礼崇河、宣化区精科、万全亚雄等生产经营主体，坚持标准引领、绿色生产、高端路线，普遍推行国家标准和行业标准，落实绿色食品、有机农产品生产规范，制订实施水平更高、要求更严的企业标准，全面提升观感品质、营养品质、卫生品质和安全品质，推行质量追溯，落实质量合格证制度，提高产品档次、溢价能力和竞争力。（四）优化设施结构，增强生产性能。一是大力发展日光温室生产。土墙和石块墙体日光温室，仍是我市冬季不加温生产精细果菜的简便高效设施，冬季光照充足的京张铁路沿线、坝上地区，继续扩大日光温室面积，主攻精细果菜。二是积极推广连栋塑料拱棚。积极推动新建设施向大体量发展，扩大单体设施面积，扩充生产空间，配置双层覆盖装置和遮阳网装置，改善棚内温度条件，延长设施利用期限，为机械作业提供便利。新建拱棚也要安装卷帘机和保温被。三是恢复智能温室使用功能。已建设施可用于春夏秋三季育苗，开展新品种、新技术示范，以及向蔬菜二三产业拓展；也可用于精品蔬菜生产，服务高端消费，依靠优质优价实现增收。    （五）少用工、雇短工，降低生产成本。一是农机作业替代人工劳动。贯彻落实省政府《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》,加快引进研发小型农机具和节水灌溉设备，把设施生产专用机具纳入补贴范围，支持生产主体推行整地、移栽、卷帘、放风、灌溉等环节的机械化作业，加快设施蔬菜机械化进程。二是生态防控替代人工防治。推广使用嫁接种苗，配套应用防虫网、粘虫板、性诱剂、杀虫灯、丽蚜小蜂、枯草芽孢杆菌等，针对不同作物分别选用熊蜂授粉或蜜蜂授粉，减少人工投入。三是劳务派遣替代长期雇工。蔬菜生产大县等集中产区和规模园区，指导发展一批市场化劳动服务组织，帮助搞好技能培训，提高务工人员专业素质，为生产主体提供灵活便利的用工服务，减少长期雇工数量。四是发展社会化服务。引导有愿望的在外务工人员、大中专院校毕业生和退休科技人员返乡创业，围绕特色蔬菜主导产业，领办专业化服务组织，帮助做好从业人员能力培训，构建社会化专业化服务体系。    （六）采取综合措施，提高抵御灾害能力。一是完善排水管网。我市多数日光温室生产基地尚未配套建设排涝设施，存在雨水倒灌风险，要指导村街和规模主体规划建设排水系统，提高及时排涝能力。二是推广金属骨架。新建日光温室和老旧温室改造，推广使用热镀锌钢骨架，或者钢管骨架与竹木混搭，提升抵御雪压和抗风能力。拱棚推行热镀锌管骨架，为安装卷帘机和保温被提供必要荷载能力。卷帘机保温被要能安尽安，降低劳动强度，延长光照时间，提高设施内夜温，增强抵御风雹灾害有效性和及时性。三是选择适种作物。重点发展耐低温、耐弱光叶菜的拱棚生产以及西红柿、黄瓜、甜（辣）椒、茄子等果类蔬菜，实现产品差异化、多元化发展。四是选用优良种苗。设施生产县区要加快培育集约化育苗企业，努力实现本地育苗、就地供应。果类蔬菜生产要大力推广嫁接苗，降低土传病害和连作障碍风险。五是采用成熟技术。以“节水、节肥、节药”为导向，大力推广水肥一体化、有机肥替代化肥、秸秆反应堆、绿色防控等技术，活化土壤，提高肥力，增强作物抗性，降低用电用水成本，提高肥料、农药利用率达到40%以上，每亩节约物化成本120元以上。（七）加强实用型人才培训，提高生产经营能力。一是加强蔬菜大县师资培训。主要由省市两级实施，重点用好基层农技人员知识更新项目资金，培训县级基层农技推广人员，重点培训我市蔬菜产业技术体系研发的新成果，为大范围培训准备师资。二是培训农村新型实用人才。主要由县级承担，重点培训蔬菜专业乡村技术骨干、青年种植能手、生产大户、家庭农场、社会化服务组织负责人和技术人员，通过免费集中授课、实地观摩、现场教学、微信群授课等多种形式，把“一学就会、一用就灵”的轻简栽培技术和生产装备推荐给一线生产人员，提高劳动者生产技能。三是开展营销人才培训。立足开发高端市场，紧密结合高收入群体消费需求特点，把握现代电子商务网络销售等发展大势，深入开展营销培训，指导生产经营主体直接参与终端销售，科学制定销售策略，树立高价就是广告、涨价就能促销的意识，确保好产品卖出好价钱，努力实现优质优价促增收。四、保障措施（一）加强组织领导。把发展设施蔬菜作为落实“一减四增”任务的重要内容，细化考核指标，加大评价比重，推动落地落实。市农业农村局将加强工作调度，确保重点工作扎实推进。各县区也要加强领导，明确责任单位和责任人，建立明确的激励机制，把任务落实到村、到主体、到地块，持续推进，确保如期实现发展目标。完善蔬菜产销预警体系，及时解决结构性、季节性产能过剩问题，组织应急促销，减轻滞销带来的不利影响。（二）加强政策扶持。中央支农资金和省级财政专项，重点支持县域设施蔬菜发展，引导单品化规模化种植，提高产业集中度，支持设施改造和推广农机作业、生态防控、水肥一体化等关键技术。把农机购置补贴扩大到设施生产专用机具，增加设施蔬菜大县实用人才培训经费。（三）加强保险保障。我省明确把蔬菜列入特色产业政策保险试点范围，由各县区自主申报且不设名额限制。各县区要积极争取当地政府和财政部门支持，主动与承保机构加强合作，优先把设施蔬菜政策保险作为试点内容，探索自然灾害指数险、价格指数险等便捷产品，降低生产主体保费分担比例，鼓励生产主体积极投保，为灾后重建和市场风险提供保险保障。（四）加强信贷支持。各县区要与金融部门和各级农业信贷担保机构加强合作，利用好小额贷款政策，推动出台信贷新政策和金融新产品，改进和简化担保机制，突破信贷支持瓶颈，帮助农户及新型主体扩建、改建生产设施，提高设施生产性能和抗灾标准。（五）加强宣传引导。培育发现先进典型，宣传推介好经验、好技术、好模式，激励农民及新型经营主体发展设施蔬菜。积极参与各类相关展会，组织高端蔬菜进入河北（北京）品牌农产品展示中心集中展销，参加“冀在心田，乐享河北—河北品牌农产品万里行活动”，提高我市蔬菜在北京、天津、成都、上海、深圳等大城市的市场影响力。    附件：2020-2022年张家口市设施蔬菜发展任务分解表