张家口企业优惠政策

各县、区党委和人民政府，各管理区党工委和管委会，经开区党工委和管委会，市直各部门，中央、省属驻张单位，军分区，各人民团体：现将《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见〉的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 中共张家口市委张家口市人民政府2022年7月27日  贯彻落实《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的实施方案 为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》（），更加积极主动服务和融入全国统一大市场，全力以赴交好本地发展优异答卷，结合实际制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放。坚持“全国一盘棋”，找准我市在全国统一大市场中的功能定位，持续优化营商环境，打破各种制约统一大市场建设的显性、隐性壁垒，打通制约经济循环的关键堵点，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，依法开展招商引资活动，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。（二）主要目标——持续推动市场高效畅通和规模拓展。发挥市场促进竞争、深化分工等优势，进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道，按照供需互促、产销并进、畅通高效的要求，扩大市场规模容量，不断培育壮大市场，保持和增强对优质企业、资源的强大吸引力。——加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。以打造一流营商环境为目标，以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，推进我市优化营商环境工作赶超进位。充分发挥比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。——进一步降低市场交易成本。发挥市场的规模效应和集聚效应，加强和改进反垄断反不正当竞争执法司法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。促进现代流通体系建设，降低全社会流通成本。——促进科技创新和产业升级。通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。——培育参与竞争合作新优势。以国内大循环和统一大市场为支撑，积极争取、有效利用要素和市场资源，促进本地市场更广更好联通。推动制度型开放，增强我市产业链供应链创新链的影响力，提升在经济治理中的话语权。二、重点任务（一）坚决维护统一的市场基础制度规则1.严格落实统一的产权保护制度。抓好保护各种所有制经济产权法律法规的监督执行和贯彻落实。健全产权执法司法保护制度，依法妥善处理涉产权纠纷案件，保障企业家合法权益。待省出台重大产权和企业合法权益侵害事件评价标准后，严格抓好执行。推进知识产权保护中心建设，落实知识产权法院跨区域管辖制度，加强跨区域知识产权保护协作。落实专利侵权纠纷行政裁决制度和知识产权侵权惩罚性赔偿制度。2.严格落实统一的市场准入制度。执行“全国一张清单”，各级各部门不得自行发布具有市场准入性质的负面清单，确保“一单尽列、单外无单”。落实联席会议、违反市场准入负面清单案例归集通报、督导考核等工作制度。依托省效能评估信息化平台，认真落实市场准入效能评估。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等。深化企业准入准营制度改革，提升市场主体登记注册便利化水平。进一步释放企业名称资源，允许北京、天津迁入我市的企业继续使用原名称；允许在我市登记的企业名称使用“京津冀”作为区域特色字号或行业限定语。3.严格落实统一的公平竞争制度。对各类市场主体一视同仁、平等对待。提升公平竞争审查法治化水平，强化公平竞争审查制度刚性约束。进一步完善第三方审查和评估机制。依托国家市场竞争状况评估体系，加强市场竞争状况评估分析，强化垄断风险识别和预警防范。健全涉市场主体政策措施定期评估清理长效机制。建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，审慎使用可能影响公平竞争的政策工具。健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度。4.严格落实统一的社会信用制度。按照国家和省部署，编制出台我市信用信息资源目录和失信惩戒措施清单。依法依规归集共享信用信息。全面推广信用承诺制度，完善信用修复机制，维护信用主体合法权益。全面推动企业信用状况综合评价，按照河北省企业公共信用综合评价结果，对企业实施靶向监管、重点监管和差异化监管，及时将监管结果等信息推送至全国信用信息共享平台（张家口）。（二）着力推进市场设施高标准联通5.建设现代流通网络。积极融入河北省全国现代商贸物流重要基地建设，打造供应京津、服务冀晋蒙的区域综合物流枢纽。加大物流枢纽、大型综合物流园区、专业化物流园区建设力度，加快推动张家口冀北粮油园区开发有限公司智能立体冷库、张家口农投食品农产品产业园、宇顺物流商贸产业园等项目建设，培育商贸物流市场，促进商贸物流企业做大做强。打造集仓储物流、冷链物流、应急物流为一体的多功能物流平台体系，深化物流与现代农业、商贸流通、制造业等多业联动发展。强化物流设施应急功能建设，配合搞好区域性粮食应急保障中心建设，健全多层次储气调峰设施，有效防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险。加快交通集疏运网络建设，促进多式联运。谋划实施张涿高速与北京国道109新线高速联通工程、怀安县综合客运枢纽工程、怀来县京西北综合客运枢纽站工程等，进一步完善现代化综合交通运输体系，积极融入以京津为中心的京津冀国际性综合交通枢纽集群。参与构建环京津鲜活农产品1小时物流圈。持续推进5G发展，确保全市5G网络覆盖面和建设水平位居全国前列。6.推动交易平台优化升级。积极做好与省级交易平台的对接工作，推进电子签章互认互通，进一步深化公共资源交易平台整合共享。按照“应进必进、管办分离”要求，持续将各类公共资源交易纳入统一平台体系，扩大公共资源交易平台覆盖范围，全面提升公共资源交易全流程电子化水平。依托张家口公共资源电子化交易系统，推动公共资源交易向电子化、可视化、智能化、一体化方向发展，进一步优化全市交易数据的归集、管理、信息共享。实施商品市场优化升级专项行动，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的示范基地。依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息，引导供需动态平衡。（三）推动构建统一的要素和资源市场7.健全城乡统一的土地和劳动力市场。严格执行《河北省土地管理条例》，落实省补充耕地指标调剂办法，实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。统筹保障各类建设项目，优先保障省市重点项目补充耕地指标需求。县（区）无法落实耕地占补平衡指标的，由市级统筹调剂，市级无法落实耕地占补平衡指标的，申请由省级统筹保障；申请补充耕地指标调剂的，严格执行《河北省补充耕地指标省级调剂暂行办法》、《张家口市补充耕地指标调剂实施暂行办法》，任何单位和个人不得买卖和转让，实现全市补充耕地指标有序流转。依法依规开展建设用地使用权抵押登记，依托省厅“一窗受理”平台和省政务服务网，加快推进全市抵押登记业务向金融机构延伸。依法组织开展自然资源调查监测，查清各类自然资源家底和变化情况。建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，搭建交易平台。继续完善各类专项规划和详细规划，建立健全国土空间规划体系。积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，加快推进城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区复垦验收。积极联系北京市、天津市自然资源部门，推进节余指标跨省域交易。严格执行《河北省人力资源市场条例》，为人力资源市场运营构筑制度保障；按照“双随机、一公开”要求，加大对人力资源市场运营活动的检查指导力度，确保人力资源市场一切活动合法合规，为劳动力和人才跨地区流动创建良好环境。8.积极融入统一的资本市场。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。搭建专业的供应链金融合作平台，大力发展订单、仓单、应收账款融资等供应链金融，促进产业链、供应链、金融链“三链”深度融合。落实省金融风险应急预案，完善张家口市金融机构突发事件应急预案，完善金融稳定协调机制，对跨省案件进行预警联动和协同处置。积极稳妥化解和处置股权质押风险、债券违约风险、“伪私募”风险、各类交易场所风险以及违法证券期货活动等。9.积极融入统一的技术和数据市场。加快建设河北省科技成果转化交易中心张家口分中心，开展“科技成果直通车”活动，推进京津冀区域技术市场一体化建设。加强与京津地区科技协同发展，支持建设若干科技成果转化中试熟化基地，吸引京津地区科技成果到我市进行中试熟化，力争将我市打造成京津冀地区科技成果转化中试熟化高地。实施知识产权创造提升工程，推动高价值发明专利拥有量持续增长。完善张家口市知识产权信息公共服务中心、知识产权帮办中心网站关于知识产权可转让信息发布、转移转化合作等信息服务功能，积极对接省知识产权信息公共服务中心网站，推动知识产权信息互联互通。积极配合省知识产权保护中心健全知识产权保护机制。落实河北省政务数据管理办法，配合做好省政务数据资源目录编制，依托省一体化政务大数据体系推进政务数据开发利用。10.积极参与全国统一的资源环境市场建设。严格执行绿电外送配套政策，落实区域绿色电力交易机制，提高可再生能源消纳水平和外送能力。落实省内与省间市场、直接交易与电网代理购电、中长期交易与现货市场的衔接机制。积极参与全国碳排放权交易市场建设，积极争列国家排污权、用能权、用水权等交易试点。按照统一的核算方法、审核要求，配合省定期开展排污单位排污权审核工作。积极推广绿色低碳技术和产品。加强对绿色产品认证的培育和引导力度，通过开展宣传培训、咨询服务等活动，鼓励企业积极申请绿色产品认证，指导帮助企业完善质量管理制度，建立健全质量管理体系，促进企业高质量发展。（四）提高商品和服务市场统一水平11.健全商品质量体系。深入实施质量强市战略，落实质量提升“百千万”工程、“十个专项行动”，引导规模以上工业企业设立首席质量官。严格落实质量认证制度改革的各项要求，督促强制性产品认证目录中适用自我声明方式的企业做好自我声明，承接完成上级交办的“3C免办”。引导支持社会力量开展检验检测业务，优化业务结构和资源配置，避免低水平重复建设。推动符合条件的检验检测机构申报认定高新技术企业。鼓励企业对标国际标准提升产品质量。开展“同线同标同质”试点企业和国际认证示范企业创建。加强我市品牌在全省、全国范围宣传推广交流，提高影响力和认知度。12.完善标准和计量体系。大力实施标准化战略，推动全域标准化深度发展，加强各领域国家标准、行业标准和省级地方标准实施，围绕张家口特色开展地方标准制定修订。鼓励引导优势企业争创国家和省企业标准“领跑者”。积极开展标准化试点项目建设，引导我市企事业单位参与制定修订国际、国家、行业标准。鼓励社会团体发布高水平、高质量、高效益的团体标准。促进内外资企业公平参与标准化工作，提高标准制定修订的透明度和开放度。落实国务院《计量发展规划》，推进计量发展。推进社会公用计量标准建设，重点推进市县二级强检目录建设。依托河北省计量资源共享服务平台，公示市、县计量检定机构授权项目。启用新版“计量器具管理平台”，以信息化管理提高强检计量器具受检率。紧盯重点领域开展加油（气）站、眼镜制配行业、粮食市场、定量包装商品净含量、法定计量单位使用等计量专项监督检查，加强能效、水效标识产品监督管理。进一步规范服务业计量信用风险分级管理，持续推进诚信计量承诺活动。13.全面提升消费服务质量。配合开展产品伤害监测与缺陷产品召回，切实保障消费者人身财产安全。在全市大中型商超和服装鞋帽专营店推行“线下实体店7日无理由退货承诺”活动，在部分大型商超推行同城异店和异城异店退货承诺活动。合理引导消费，广泛宣传保护消费者合法权益法律法规。整合社会力量，充分调动行业协会和企业处理消费投诉、化解消费纠纷的积极性，有效提升消费者投诉处置效能，推动形成消费维权多元共治新格局。进一步推广“ODR消费维权直通车”，建立维权互动机制，降低消费者维权成本。（五）深入推进市场监管公平统一14.维护统一市场监管规则。持续推进《中华人民共和国反不正当竞争法》、《禁止网络不正当竞争行为若干规定》、《河北省反不正当竞争条例》等法律法规落实。按照鼓励创新、平等保护原则，对新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。深化风险隐患排查，切实提升企业风险防控能力，引导和督促企业强化全生命周期管理理念，建立完善的质量管理体系，监督企业依法依规组织生产经营。推动完善食品安全监管体系，实行生产企业食品安全风险分级管理制度，开展高风险大宗消费食品体系检查。完善药品全过程监管制度，推进药品安全智慧监管，实现重点类别药品来源可溯、去向可追。综合运用“监督检查、监督抽检、药物警戒、智慧监管、执法办案、信用监管”六种手段，持续加大药品上市后监管力度。通过“吊销一批、劝退一批、创建一批”，狠抓药店和医疗机构药品医疗器械质量管理水平提升。依托产品质量安全风险监测平台，制定《张家口市重点工业品监管目录》，开展重点工业产品质量监督抽查和风险监测，督促企业落实质量安全主体责任。支持行业协会商会在产业对接、平台搭建、行业自律等方面发挥积极作用，完善政企沟通机制，开展社会组织等级评估和乱收费清理整治，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。15.强化统一市场监管执法。健全市场监管综合执法工作体系，整合综合执法力量。全面实行执法事项清单管理制度，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范执法行为，接受公众监督，减少自由裁量权，以公正监管保障公平竞争。创新部门联合监管、联动执法机制，开展执法监督专项检查、案卷评查，进一步规范执法行为，提升市场监管执法成效。16.全面提升市场监管能力。依托河北省双随机监管工作平台，推进企业信用风险分级分类管理与双随机抽查、重点监管、专项整治等监管方式有机结合。推动“双随机、一公开”、信用监管、“互联网+监管”中基础监管数据标准化、规范化和互通共享。依托河北智慧市场监管平台，加强大数据智慧监管应用。配合建立跨区域网络监管协作机制，将市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等纳入跨省通办。协同试行更高水平更大范围的“跨省通办”、联合执法等措施，加快实现准入、信用、计量、标准、合格评定和消费者权益保护等制度规则的衔接。加强与国内大型网络交易平台及其所在地市场监管部门联络沟通，利用红盾云桥、红盾京通等系统实现网络交易违法案件线索移送移交、数据协查、网络经营者信息共享，为网络交易案件查办提供快速有效的支撑。（六）大力推进京津冀区域市场一体化建设17.完善区域合作机制。在维护全国统一大市场前提下，优先融入、积极参与京津冀区域市场一体化改革。聚焦科技协同创新和成果转化，以及交通、生态、产业、教育、医疗卫生、体育文化旅游、社会保障等重点领域，着眼破除制约协同发展的体制机制障碍，分口加大区域内联络对接力度，力争达成合作框架协议，认真梳理改革事项，全力抓好区域合作推进落实。建立完善行政许可事项、公共服务事项、政务服务事项清单化动态管理机制，同步更新办事指南，深入推进政务服务标准化，推动政务服务“同事同标”跨区域合作。推动京津冀行业产业技术创新战略联盟建设，年内筹建省级备案的产业技术创新战略联盟2家，新增技术转移机构2家。落实重大问题协调解决机制，健全平台承接机制，优化项目对接服务，推动区域产业转移项目协调合作，推动意向项目早签约、签约项目早开工、建设项目早达产。推动市属医院与北京市直医院持久深入开展合作。推动健全京津冀市场监管综合执法协作体系，促进区域内执法司法部门在跨域立案、执行联动、诉讼审判方面的产权保护协同。18.推动区域要素资源自由流动。推动人力资源、就业岗位信息共享和人才流动管理有机衔接，在专业技术人员职业资格、职称评审证书、科技创新券等方面互通互认。落实京津冀防范和处置非法集资协调机制。积极推进京津冀技术转移联盟建设，争取京津冀大型科学仪器设备、重大科技基础设施等向我市开放共享。（七）严格规范不当市场竞争和市场干预行为19.加强反垄断和反不正当竞争执法。聚焦社会民生、知识产权、互联网等重点领域垄断问题，收集排查线索，根据省市场监管局委托，调查核实垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除或限制竞争行为。聚焦人民群众“急难愁盼”、反映强烈的问题，强化平台经济、信息安全、民生保障、公用服务、教育培训、医药医疗等领域的竞争执法监管，严厉打击市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售等不正当竞争行为。加强平台经济、共享经济等新业态领域反不正当竞争执法，有效防范部分企业凭借技术、数据、资本优势造成竞争失序。强化商标、专利、地理标志知识产权行政保护执法工作，加强反垄断、反不正当竞争、公平竞争审查和知识产权保护工作衔接协调。对我市纳入中欧地理标志保护与合作协定清单的沙城葡萄酒与张北马铃薯开展海外维权与援助培训和服务。20.清理废除妨碍统一大市场建设的规定做法。不折不扣落实国家和省破除地方保护和区域壁垒等部署要求，坚持问题导向、目标导向，建立自查清理、督查结果通报和公开等工作机制，自查清理废除妨碍统一大市场建设的规定做法。全面清理未经公平竞争审查出台涉及市场主体经济活动的政策措施的问题；清理废除各级各部门含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理不正当竞争行业领域问题；清理各级各部门歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法；清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。结合自查清理，严格对照国家不当干预全国统一大市场建设问题清单，对重点行业、部门和县（区）开展公平竞争审查专项督查；建立涉企优惠政策目录动态清单并及时向社会公布；加强招标采购领域规范管理。三、保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识建设全国统一大市场的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚决做到全国一盘棋，确保各项重点任务落到实处。要将重点任务清单（见附件）纳入年度班子考核和绩效考核范围，充分调动各级各部门服务融入全国统一大市场的积极性、主动性、创造性。各级各部门主要领导要亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自协调调度，形成工作合力，增强工作实效。（二）建立工作机制。市发改委、市市场监管局牵头制定重点任务举措和责任清单，形成各级各部门各司其职的责任体系；会同市有关部门建立宣传引导、协调调度、督导检查、舆论监督、跟踪评估等工作机制，加大推进力度，提升工作质量，及时发现和解决存在问题，确保各项措施落细落实。（三）抓好任务落实。各级各部门要将统一大市场建设与高标准市场体系建设行动、深化要素市场化配置改革结合起来，严格执行国家统一规则制度，及时衔接落实国家最新要求，确保融入全国统一大市场各项任务系统协同、稳妥推进。持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。鼓励各级各部门勇于担当、积极探索，为全国统一大市场建设提供实践经验。