鱼坨村招商引资优惠政策

• 【投资易县】2017年易县政府工作报告

  2017年2月26日在易县第十七届人民代表大会第一次会议上易县人民政府县长刘杰各位代表：现在，我代表易县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢抓住京津冀协同发展重大机遇，积极应对经济下行和“7·21”特大洪灾等各种严峻考验，开拓进取、真抓实干，经济社会保持了持续健康发展，完成了“十二五”预期目标，实现了“十三五”良好开局。2016年，全县生产总值完成119.8亿元，是2011年的1.6倍，年均增长8.2%；一般公共预算收入完成5.04亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.5%；固定资产投资完成139.8亿元，是2011年的2.6倍，年均增长20.6%；社会消费品零售总额完成47.8亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。五年来，我们着力调结构转方式，产业转型加速推进。农业生产稳中调优，林果、畜牧、食用菌、甘薯等特色产业进一步壮大。市级以上农业产业化龙头企业达到19家，各级农业园区达到34个，产业化经营率达到62.3%，比2011年提高9个百分点。绿泽农现代生态农业园区被列入“省级现代农业园区”，5个园区被列入“市级现代农业园区”。农村土地承包经营权确权登记顺利实施，累计新增土地流转面积9.6万亩，流转率达到25%。工业经济平稳运行，规模以上工业企业达到56家，规模以上工业增加值完成40.82亿元，年均增长12.7%。累计完成工业技改投资65.19亿元，年均增长8.8%。全面落实商事制度改革各项措施，累计新增市场主体1.57万家。旅游产业加速转型。在全省率先提出“全域旅游”发展思路，被列入首批“国家全域旅游示范区”创建单位。成功承办了首届全省旅游产业发展大会，实施了恋乡·太行水镇、易水湖易文化商业街暨综合服务中心、易文化休闲度假小镇、养生岛康养小镇等一批旅游新业态项目，打造了“京西百渡休闲度假区”重要节点。恋乡·太行水镇被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目。清西陵文物本体维修和“三防”工程顺利实施，5A创建工作接受了国家旅游局专家暗访验收，古松林康养公园被评为“中国森林养生基地”；狼牙山5A创建进入申报程序；易水湖被水利部批准为“国家级水利风景区”，通过创建4A级景区景观质量评价；燕都古城一期工程完工并开街运营。“十百千万工程”[1]深入实施，西山北乡于家庄村被评定为全市首个“中国农业公园”，西陵镇凤凰台村被评为“全国特色景观旅游名村”，狼牙山镇东西水村入选“中国乡村旅游模范村”，5家农家乐入选“中国乡村旅游金牌农家乐”。成功举办了“美丽乡村快乐行”走进狼牙山、抗日战争胜利70周年等系列节庆活动。2016年全县接待游客465万人次，实现综合效益23.25亿元，分别是2011年的1.8倍和3.7倍。五年来，我们着力推进协同发展，对接京津成效明显。认真贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，积极承接非首都功能疏解和产业转移。五年来，谋划实施省、市重点项目47个，累计完成投资135.3亿元。航天“929”、中电投光伏电站等一批亿元以上项目建成运行；军民融合雷达产业园、民爆产业园等一批项目稳步推进；抽水蓄能电站、英利科技生态小镇等一批前期项目进展顺利。易县经济开发区列入全市承接北京产业转移的重要平台，被评为“省级军民结合产业示范园”。与东旭集团合作开发建设经济开发区，初步编制完成了开发区总体规划，投资319亿元的经济开发区PPP项目被列入财政部示范项目。积极参加“5·18”廊坊经贸洽谈会、“北京天津招商周”等各类招商活动，累计引进省外资金161.5亿元，年均增长10.3%。五年来，我们着力加快城镇建设，城乡面貌大为改观。深入实施“一河两城”战略，新城拉框架，旧城提品位。完成了县城总体规划修编，城区规划面积扩大到了40平方公里。全力实施易兴西路、纬一路、经二街等新城重点项目和“七个一”工程[2]，地表水厂建成运营，厂东关菜市场改造一期工程完工，县城功能日趋完善。深入开展城市管理“6S”行动[3]，实行环卫作业市场化运营，成功创建了“省级园林县城”。全面加强基础设施建设，张石、京昆高速易县段全线贯通，荣乌高速狼牙山至坡仓段建成通车，实施了国道112线、省道241线、232线拓宽改造和龙西路建设等一批重点工程，累计完成农村公路建设525公里，被评为“全省农村公路养护管理示范县”。连续十年荣获全省农田水利基本建设“海河杯”先进县，累计解决了32万农村人口饮水安全问题。全面实施农村面貌改造提升行动、美丽乡村建设和“7.21”灾后重建，开展“卫生革命”，城乡面貌大为改观。易县被省政府列为“县城建设投融资试点县”和“新型城镇化综合试点县”。五年来，我们着力推动绿色发展，生态环境持续改善。深入开展大气污染防治“十大攻坚行动”[4]，在全市率先实施县城集中供热工程，实现了全县禁烧劣质煤，建成了洁净型煤县乡村三级配送网络。累计淘汰燃煤锅炉240台，对“禁煤区”3个村实施了“电代煤”。持续打击非法采砂，全面推进矿山综合整治，全部取缔关停“土灰窑”，规划建设了四个矿产建材集中区。认真落实中央环保督察组督察反馈意见，开展了石材加工行业专项治理。及时响应重污染天气预警，严格落实空气质量保障超常应急措施。2016年空气质量优良天数178天，空气质量位居全市前列。实施绿色攻坚行动，累计完成水保综合治理215平方公里，完成人工造林30万亩、封山育林20万亩，森林覆盖率达到38.76%，被评为“全省国土绿化突出贡献单位”。易县被纳入“国家重点生态功能区”。超额完成了市政府下达的节能减排目标。五年来，我们着力保障改善民生，社会事业全面进步。优先增加民生投入，2016年财政民生支出21.85亿元，占公共财政预算支出的83%，是2011年的2倍，年均增长15.1%。全面打响脱贫攻坚战，统筹整合各类涉农资金，加大财政投入力度，实施“五个一批”工程[5]，启动易地扶贫搬迁，推进产业、教育、医疗、金融扶贫，实现了农村低保线与扶贫线“两线合一”，累计近8万贫困人口实现稳定脱贫，农村居民人均可支配收入达到7476元，年均增长12.56%。多渠道拓宽就业岗位，城镇新增就业2.26万人，实现再就业6342人。城乡低保进一步扩面提标，完成了城乡居民医保制度整合，城乡居民大病保险实现全覆盖。五年来，705套保障性住房实现分配入住，改造农村危房1.28万户。深入推进义务教育学校三年行动计划，改扩建学校37所，顺利通过保定市学前教育均衡发展验收和省政府教育工作综合督导评估。公共文化服务体系不断完善，易县博物馆建设进入展陈阶段，“双服务”文化建设、群众体育工作受到国家表彰，被授予“中国民间文化艺术之乡”“河北省文化产业十强县”。公立医院改革全面推进，医疗服务水平显著提升。实施“全面两孩”政策，我县被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。民族工作受到国务院表彰，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。深入实施“全国电子商务进农村示范县”建设，“一村一店”实现全覆盖。坚持依法治访，建成了群众工作中心，有效化解了一批疑难信访案件。深化安全生产、食品安全专项整治，“河北省食品药品安全县”顺利通过验收。“一年四打”专项行动成效明显，圆满完成十八大、APEC会议、“9.3”大阅兵等重大活动安保任务，被评为全省“六五”普法先进县，社会和谐稳定局面持续巩固。五年来，我们着力提升服务效能，政府建设不断加强。坚持依法行政，恪守廉洁从政，努力高效施政，积极适应新常态，不断改进工作作风，政府施政能力和服务水平明显提升。认真执行人代会及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大议案、代表建议685件、政协提案1209件，办结率均为100%。认真落实政府机构改革、公车制度改革、“放管服”改革要求，取消行政审批事项134项，建成了网上审批服务平台，“清单管理”制度全面实施。深入推行“两个代办”，建成了县、乡、村三级政务服务体系和公共资源交易中心。严格执行“八项规定”，强力推进“四风”整治，深入开展群众路线教育实践和“两学一做”学习教育活动，认真践行“三严三实”，加强行政监察和审计监督，开展“一问责八清理”[6]、办公用房、“吃空饷”等专项治理，营造了风清气正的政治生态。同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等人民团体依照章程积极开展工作，科技、统计、档案、供销、粮食、铁路、广播电视、邮政、金融、保险、气象、通信、住房公积金、国防动员等工作都取得新成绩。刚刚过去的2016年，是易县发展史上不平凡的一年，更是我们难忘的一年。这一年，我们把承办首届全省旅游产业发展大会作为一项光荣艰巨的政治任务，全县广大干部群众工作战天斗地，付出感天动地，变化翻天覆地，打造了一场“精彩、震撼、圆满”的旅游盛宴，创造了惊人的“京西百渡速度”。4个新业态项目横空出世，4条景观大道缤纷呈现，4个万亩花海美丽绽放，39个美丽乡村精彩亮相，向世人展现了一个全新的易县。特别是在承办旅发大会过程中，全县广大干部敢于担当，勇挑重担，“五加二”“白加黑”，夙兴夜寐、激情工作，铸就了宝贵的“旅发精神”，成为我们战胜一切困难、干好一切工作的强大动力。回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构不合理，发展方式粗放，发展质量和效益不高，传统产业亟需改造提升，新兴产业成长有待培育，高新技术产业发展滞后，现代服务业发展不快。二是经济开发区建设刚刚起步，基础设施不完善，对县域经济具有支撑作用的大项目、好项目还不多。三是经济下行压力依然较大，实体经济遇到较大困难，财税持续增收乏力，财政收支矛盾加剧。四是县城的功能还不够完善，城市品位还不高，交通拥堵状况日益加剧，房地产违法违规建设屡禁不止。五是一些部门和工作人员担当不够、能力不强、作风不实、效率不高的问题仍然存在，服务水平有待进一步提升。对这些困难和问题，新一届政府必须高度重视，进一步强化问题导向和底线思维，拿出更大的魄力、更实的措施，下大力认真解决。回顾五年工作，成绩令人振奋，经验尤为珍贵。五年的奋进历程，使我们深深体会到：必须始终把科学发展作为第一要务。以新发展理念引领发展，全面推进稳增长、调结构、促转型，不断提高发展的质量和效益。必须始终把绿色发展作为根本要求。坚持“绿水青山就是金山银山”，树牢绿色发展理念，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的需求。必须始终把改革创新作为根本动力。不断解放思想、更新理念，用创新的力量驱动发展，用改革的办法破解难题，不断增强发展活力。必须始终把保障民生作为根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众在发展中有更多获得感。各位代表！过去的五年，我县经济社会发展取得的成就，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表易县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向驻易单位、驻易部队和武警官兵，向所有关心支持易县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年的奋斗目标今后五年是我们加快京津冀协同发展的黄金机遇期，是全面建成小康社会的决战决胜时期。特别是对易县来说，处于加快转型发展、赶超跨越的关键节点。我们一定倍加珍惜这前所未有的历史机遇，决不辜负人民群众的美好期盼，决不丢下身上的使命担当，凝心聚力，真抓实干，奋力开创我县经济社会发展新局面。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻新发展理念，认真落实县第十二次党代会提出的目标任务，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县”战略，以全面建成小康社会为目标，围绕做精旅游、做大县城、做强产业、做美乡村、做优环境五大任务，聚焦聚力，攻坚克难，不断加快京南生态文化旅游名城建设步伐，推进全县经济社会发展迈上新台阶。今后五年要做到“七个明显提升”： （一）县域综合实力明显提升。未来五年，我们要完成十三五规划确定的任务目标，生产总值年均增长5%左右，一般公共预算收入年均增长5%以上，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长保持中高速，发展水平迈向中高端，质量和效益明显提升，全面建成小康社会。 （二）协同发展成效明显提升。围绕《京津冀协同发展规划纲要》，借助北京非首都功能疏解之势，把协同发展贯穿于政府工作各领域和全过程，开展多层次、宽领域、有特色的协同合作。加强与东旭集团的深度合作，完善经济开发区基础设施，打造集中承接地。到2021年，开发区年产值达到100亿元。狠抓重点项目建设，努力培育一批科技含量高、创新能力强、财税贡献多的骨干企业。 （三）产业升级速度明显提升。强化财税政策支持，推进供给侧结构性改革，做强实体经济，不断提高发展质量和效益。深入实施“旅游兴县”战略，把旅游业培育成为县域经济的支柱产业，成功创建“国家全域旅游示范区”。以精品景区建设为重点，推进“十百千万工程”，打造“一城五区四带”[7]旅游产业空间布局。到2021年，接待游客突破1000万人次，旅游综合效益达到60亿元以上。深入实施“工业强县”战略，改造提升矿产、建材、铸造等传统产业，大力推进建材集中区建设，提高产品附加值，提升企业竞争力。培育战略新兴产业，提高新兴产业比重。到2021年，全县新增规模以上工业企业25家，规模以上工业增加值年均增长9%。大力发展现代农业，壮大畜牧、果品、甘薯、食用菌等特色产业规模，打造农业特色品牌。突出现代农业园区建设，拉伸产业链条，提高产品附加值，全面促进一二三产业融合发展。 （四）城乡建设品位明显提升。深入实施“一河两城”战略，拉大城市框架，完善城市功能，提升综合承载能力，创建“国家级园林县城”，建设布局合理、环境优美、功能完善的生态宜居城市。加强城市管理，严格城管执法，推进“数字城市”建设。到2021年，县城建成区面积扩大到20平方公里，城镇化率达到47%。按照建设“分步走”、目标“全覆盖”的总要求，加快推进美丽乡村建设，到2021年，实现全县美丽乡村建设全覆盖并不断巩固提升。运用市场化运作模式，实现全县卫生保洁常态化管理。全面加强交通、电力、水利、通信等基础设施建设，为县域经济发展提供有效支撑。 （五）文化产业实力明显提升。加强文化资源的挖掘、整理和传承，培育特色文化品牌。加强文物和非物质文化遗产的保护开发利用，推进文化产业园区建设，壮大文化产业，促进文化与其他产业融合发展，培育新型文化业态。深入实施文化惠民工程，完善覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，不断丰富人民群众的精神文化生活，争创“全国文化先进县”。 （六）生态治理效果明显提升。坚持生态优先、绿色发展，在治理污染、修复生态中加快营造低碳宜居的生态环境。严格落实问责制度，持续强化各项措施，全力打好大气污染防治攻坚战。加快实施山水林田湖项目，实施生态修复治理工程。落实最严格的水资源管理制度。实施水保综合治理150平方公里，完成造林绿化50万亩。到2021年，全县森林覆盖率达到45.3%。实施最严格的环境污染执法检查，严厉打击各种污染环境行为。 （七）人民生活水平明显提升。坚持带着感情为百姓办实事、好事，切实提高群众的获得感。立足稳定脱贫和防止返贫，大力培育农民持续增收的扶贫产业，确保实现脱贫摘帽目标。更加关心、关爱和帮助特困群众生活，进一步完善社会救助体系。推进城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖，真正实现“老有所养”“病有所医”。加强保障性安居工程建设。落实更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道多形式就业创业。坚持教育优先发展，优化教育布局和结构，提高教育教学质量，促进教育均衡协调发展。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务水平，做好人口和计划生育工作。加强安全生产和食品药品专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪。完善突发事件预防预警和应急处置体系，增强应急处置能力。到2021年，人民群众的生活质量、健康水平明显改善，全县和谐稳定的局面持续巩固。各位代表！目标承载使命，任务考验担当。只要我们万众一心，苦干实干，就一定能够铸就发展新辉煌，实现全面建成小康社会的宏伟目标！ 三、2017年重点工作侯卫东官场笔记2017年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施“十三五”规划、推进京津冀协同发展的关键一年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入可比增长12.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13.5%，完成市下达的节能减排任务目标。突出抓好以下六方面的工作： （一）围绕脱贫摘帽目标，在精准脱贫攻坚上实现新突破。把贫困退出作为今年全县工作的“一号工程”来抓，举全县之力，集全县之智，全力打好脱贫攻坚战。精准实施扶贫产业。以扶贫项目全覆盖实施为引领，行业项目实施为助推，因地制宜、精准实施旅游、林果、养殖、食用菌、光伏、电商、花卉、家庭手工业等扶贫产业，一户不落地把贫困群众真正纳入到产业链中来，切实增强贫困群众自我发展能力。充分发挥市场机制作用，支持发展股份合作制经济，建立稳定的利益联结机制，让贫困户分享全产业链和价值链增值收益。精准运用扶贫政策。强化行业扶贫，推动农村低保、健康医疗、教育培训等政策落地生效，大病医疗、救助政策全面落实。加快推进易地扶贫搬迁，确保5月份实现建新村集中安置区和自建分散安置工程全部搬迁入住。认真落实贫困县涉农资金整合政策，积极争取上级专项资金。建设资产收益扶贫平台，全面实施“政银企户保”[8]金融扶贫，力争年内小额放贷8000万元。加强与省市帮扶单位对接，积极争取政策、资金、物资、人才支持。深入推进电商扶贫，加强电子商务平台体系和物流配送体系建设。精准落实贫困退出。对照贫困村、贫困人口和贫困县退出各项指标，将贫困退出计划全部分解到村、到户、到人头，按照“缺什么补什么”的原则，一村一计、一户一策制定帮扶措施，建立完整的帮扶档案，确保完成115个贫困村、3.8万贫困人口脱贫任务，确保贫困发生率下降到2%以下。 （二）围绕产业转型升级，在新旧动能转换上实现新突破。以提高发展质量和效益为核心，调整产业结构，培育发展新动能。持续发展全域旅游。紧紧围绕创建“国家全域旅游示范区”，大力推进新业态项目建设，加快旅游产业转型升级。强化旅游规划管控，对旅游资源实行统一规划、保护和开发，完成《易县全域旅游发展规划》编制工作。把狼牙山景区作为今年旅游工作的“主战场”，围绕创建5A级景区，重点抓好国家景观质量评定、综合服务区和核心景区建设，完成荣乌高速狼牙山出口引线建设，改造提升京赞线西山北三岔口至狼牙山核心景区道路环境。同时，启动蚕姑坨景区开发工作。加快清西陵西入口综合服务区、雍正博物馆、景区封闭及社会道路建设，实现5A级景区挂牌。易水湖景区重点抓好金坡码头、易文化休闲度假小镇、养生岛康养小镇等项目的后续建设，实施老子峰栈道西延扩容、大坝码头提升工程，实现4A级景区挂牌。落实加快特色小镇发展的政策措施，着力打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合的特色小镇。重点加快燕都古城小镇建设，推进4A级景区创建，完成二期主体工程和三期征占迁任务；推进恋乡·太行水镇二期项目，加快停车场、房车营地、精品民宿等项目建设，进一步扩充容量。同时，高标准打造云蒙山运动养生小镇项目。推进“十百千万工程”，以创建金牌农家乐为抓手，培植特色民宿和特色名店，打造全国乡村旅游目的地。对旅发大会景观大道、绿化节点建立长效管护机制，进一步放大旅发大会效应，叫响“京西百渡”旅游品牌。力争全年接待游客600万人次，实现综合效益30亿元。持续推进工业升级。以市场需求为导向，以技术革新为手段，以工业企业为主体，着力解决工业企业结构不合理、产业层次低、附加值不高等问题。下大力改造提升传统产业，制定出台企业技术改造支持奖励办法，引导企业进行技术创新，提升产品质量，打造知名品牌，全面提升企业核心竞争力。强力推进四个矿产建材集中区建设，完善道路、电力等基础设施，引进先进生产工艺，打造绿色生态矿山。加快发展民营经济，全年新增规模以上工业企业5家、民营经济组织3000家。下大力培育战略新兴产业，推动先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保等新兴产业加快发展，推动新技术、新产业、新业态加速成长，使创新驱动成为引领工业转型的主要动力。持续发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，注重提高农业综合效益和竞争力。以建设现代农业园区为载体，大力发展食用菌、蔬菜、甘薯、畜牧、果品等特色农业，健全农产品质量安全标准体系，培育一批绿色、有机、无公害的农产品品牌，打造京津优质绿色农产品供应基地。重点抓好绿泽农、正四方等农业园区的提档升级，注重利用先进科技成果，拉伸园区产业链条，提升园区效益和品位。瞄准京津地区，引进国家级农业产业化龙头企业。认真落实承包土地“三权分置”政策，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成立农村产权交易中心，促进土地有序流转，加快发展种养大户、家庭农场、农民合作社等农村新型经营主体。 （三）围绕深入对接京津，在加快协同发展上实现新突破。借北京非首都功能疏解之势，在精准对接中更加注重落地见效，在更大范围、更广领域谋求更大发展。努力提升对接成效。围绕教育、文化、旅游、医疗卫生等重点领域，瞄准大型央企、知名民企、学校医院和科研院所等，积极加强与京津地区的对接联系。特别是加强与北京海淀区的深度合作，围绕提升公共服务水平、深化产业经贸合作等重点内容深入对接，确保取得实质性进展。以京津为主攻方向，组建配强专业招商团队，研究制定招商引资的新政策、新机制、新办法，激发全社会招商引资热情。力争全年直接利用外资完成700万美元，引进省外资金40亿元。全力打造承接平台。坚持把经济开发区作为推进协同发展的重要平台，进一步完善功能，提高承载力。规范完善与东旭集团PPP项目合作模式，推动与国开行、农发行及其他金融机构的洽谈合作，进一步扩大融资规模。加快推进规划展馆、污水处理厂、易水北路等基础工程建设，确保年底前投入使用；开展供水厂、燃气站等工程前期工作，力争年内开工建设。全年开发区基础建设投资完成5亿元以上，力争新上项目完成投资10亿元以上。加快重点项目建设。今年谋划实施省市重点项目19个，总投资864.62亿元，年内完成投资27.9亿元。健全“五个一”推进机制，落实“两个代办”工作要求，切实保障项目快速推进。加快办理中能光伏发电、申易天然气等6个新开工项目的各项手续，确保按期开工建设；全力协调解决军民融合雷达产业园、民爆产业园等6个续建项目建设中的各种困难和问题，力争早日建成投产；加快完善抽水蓄能电站、良岗风力发电等7个前期项目各项手续，力争早日落地开工。加强项目库建设，储备重点项目不低于80个。着力破解项目建设难题。在融资方面，加强县级融资平台建设，强化政银企对接，引导金融机构创新产品和服务，扩大信贷产品投放，力争年内融资5亿元以上；在用地方面，加快土地整治项目实施，盘活闲置土地，提高供地效率，积极争列省市重点项目，争取用地指标。 （四）围绕城乡统筹发展，在打造美丽易县上实现新突破。以创建“国家级园林县城”为统揽，以县城建设“七个一”工程为抓手，统筹加快城乡建设。提升城市品位。在新城区，完成纬一路、易兴西路东段工程，加快滨河北路、规划南环路建设，加快推进西庄道、纬一路、西亢各庄三个棚改安置区建设，启动实施商贸综合体项目和星级酒店建设。在旧城区，完成朝阳路一中段改造和易兴路东延工程，实施迎晖街南延和阳元街北延工程，加快推进城区第二污水处理厂建设。启动实施易河庄桥下游城区段河道综合整治工程，打造生态水景观。积极推进“国家级园林县城”创建工作，大力抓好单位、庭院、小区园林绿化建设，点、线、面结合，大幅增加城市绿量。继续开展“省级文明县城”创建工作，确保年内通过验收。加强城市精细化管理，针对马路市场、店外经营、乱停乱放等突出问题，下大力实施城市环境综合整治，规划建设标准化便民市场，打造整洁有序、文明和谐的城市环境。推进信息化建设进程，完成数字化城管平台建设，实现主城区公共区域免费WiFi全覆盖。依法规范房地产市场，坚决依法打击违法违规行为，严格落实违法违规房地产企业“黑名单”制度。建设美丽乡村。按照“四美五改”要求，实施“十二个专项行动”，统筹推进、分类实施、连片打造。继续推进“狼牙山·易水湖·清西陵”美丽乡村片区建设，重点完成以西山北乡为中心的36个美丽乡村建设任务。坚持“五位一体”，把美丽乡村建设与乡村旅游、扶贫攻坚、现代农业、山区综合开发结合起来，全面提升乡村生产生活水平。注重特色文化村庄保护与开发，打造记得住乡愁的美丽乡村。结合南水北调沿线农村环境综合整治项目，持续推进农村“卫生革命”，引入市场化机制，切实提升农村环境卫生水平。完善基础设施。把道路交通作为推进城乡统筹、发展全域旅游的关键来抓，重点实施“四横、两纵、两环”交通建设。四横：即中易水大道建设，力争年底前完成路基工程，明年“五一”前竣工通车；百兴公路建设，力争年内完成北百泉至柴厂段的路基工程；易定线拓宽改造工程，力争列入省交通厅建设盘子；黄武公路建设，力争年底前竣工通车。两纵：即龙西路建设，加快安格庄至西山北路段建设，确保今年10月1日前全线贯通；京赞线县城高速口至满城县界拓宽改造工程，力争列入省交通厅建设盘子。两环：即易水湖环湖旅游路建设，力争年底完成路基工程；国道112线绕城环线工程，力争今年省发改委立项并开工建设。加快推进农村路网支线建设，全年完成145公里。同时，继续加强水利、电力、通讯等基础设施建设。完成胜利灌区农业开发节水灌溉工程和农村饮水安全巩固提升项目，大力推进新城区、经济开发区、井尔峪3个110千伏和南城司35千伏变电站前期工作，力争早日开工。 （五）围绕打造人居环境，在生态修复治理上实现新突破。深入实施“蓝天、碧水、净土、雷霆”行动，在治理污染、修复生态中打造良好的人居环境。狠抓雾霾源头治理。针对我县空气污染的关键因素，落实最严格的大气污染防治措施。全面治理劣质燃煤，大力推广洁净型煤。下大力削减燃煤，加快推进城中村“电代煤”“气代煤”，实现10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”。新增县城集中供热面积20万平方米，集中供热率达到90%以上。强化重污染天气应急响应，加强建筑工地、搅拌站、道路等重点行业和领域扬尘治理，全面禁止焚烧秸秆和露天烧烤，深化整顿石材加工行业，始终保持严打“散乱污”企业的高压态势。实施生态修复工程。抓住我县列入“国家山水林田湖生态保护修复试点项目县”的重要机遇，加快生态修复治理。加强河流污染治理和河道管理，实施北易水、中易水、白沙河三条河道治理项目。严厉打击非法采砂，全力维护采砂秩序。强力推进国家水保重点工程项目建设，完成水保综合治理30平方公里。加大地质灾害和生态环境恢复治理力度。严格土地卫片执法检查，严厉打击非法占地和违法采矿行为。以国省干道、旅游廊道、湖区景区、美丽乡村等为重点，实施太行山绿化工程，完成造林绿化10万亩，森林覆盖率达到40%。积极推进摩天岭自然保护区保护范围调整工作。加强林木资源管护，做好有害生物防治和森林防火工作。强化环境监管问责。实施“雷霆行动”，进一步完善网格化监测、监督和指挥调度机制，严密监控每个村、每个企业、每个工地、每台燃煤锅炉，确保第一时间发现和处置问题。实施最严格的执法监管，严肃查处违法行为，对构成犯罪的环境违法案件，一律移交司法机关。特别是对违法排污的“土小”企业，坚决关停，绝不手软。实行最严厉的追责问责，发现监管缺位、推诿扯皮、整改不力的，严肃问责、绝不姑息。 （六）围绕增进人民福祉，在保障改善民生上实现新突破。优先保障民生投入，切实办好惠民实事，着力增强百姓的获得感。全面提升社会保障水平。积极拓展就业岗位，着力解决高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、复转军人等群体的就业问题。全年城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力做好城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保工作，确保参保率达到95%以上。进一步加强社会救助工作和养老服务体系建设，规范城乡低保、农村五保，实行“阳光审批”，实现动态管理下的应保尽保。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，最大限度保障农民工合法权益。抓好保障性住房、危房改造和棚户区改造项目，完成市下达的目标任务。扎实推进民生事业发展。加大教育投入，提高教学水平，推进乡村教师支持计划，谋划建设新的初级中学和普通高中。实施荆轲山小学、幼儿园建设，完成易州九年一贯制学校建设，确保通过省政府义务教育均衡发展验收。加强公共文化服务体系建设，积极谋划体育馆项目，确保易县博物馆“五一”前开馆。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革，推进中医院搬迁扩建。加快推进殡管所搬迁，力争年内完成主体工程。持续维护安全稳定局面。深化“平安易县”建设，加强社会治安综合治理，持续开展“一年四打”专项行动，完成“平安城市”视频监控系统建设，始终保持打击违法犯罪的高压态势。深化安全生产隐患排查治理，加强重点行业领域专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，强化食品药品安全监管，坚决维护人民群众的生命财产安全。做好重大突发敏感事件应急处置工作，完善预警和应急预案。加强群众工作中心建设，最大限度的化解矛盾、解决问题，促进社会持续稳定。同时，弘扬拥军拥属、拥政爱民的优良传统，加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持国防现代化建设和军队深化改革。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好科技、广播电视、粮食、供销、铁路、气象、保险、邮政、住房公积金、民族宗教等方面的工作。 四、全面加强政府自身建设二号首长面对决胜全面小康的艰巨任务，各级干部要深入贯彻落实新发展理念，提升新常态下推动发展的能力和水平，恪尽职守、永不懈怠，建设勤政廉洁务实高效政府。坚持从严治政，落实全面从严治党要求。深入贯彻党的十八届六中全会精神，严格执行《准则》和《条例》，严守政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统党风廉政建设，落实“两个责任”和“一岗双责”，使各级干部依法用权、正确用权、干净用权。加强行政监察和审计监督，严肃查处各种不正之风和违法违纪问题，以反腐倡廉的实效取信于民。坚持为民施政，加快推进政府职能转变。牢固树立新发展理念，强化服务意识，不断提升公共服务质量和效率。进一步解放思想，创新投融资体制机制，为全县各项建设提供资金保障。改革监管方式，全面推行“双随机一公开”[9]监管，有效解决随意执法、重复检查等问题。深化“放管服”改革，大力推广“互联网+政务服务”，推动行政审批标准化，让群众办事少跑腿，努力打造公平高效的市场营商环境。坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。全面实施“七五”普法，推进全民学法用法守法。健全依法科学民主决策机制，无论作什么决定、办什么事情都要于法有据、符合公众意愿。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格公正文明执法，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。深入推进政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。深入践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”。加强干部作风整顿，强化责任担当，大兴马上就办、办就办好的作风。完善责任机制和督查机制，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。以钉钉子精神狠抓落实，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。各位代表！全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞人心，加快转型跨越的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，砥砺奋进，为加快京南生态文化旅游名城建设，全面建成小康社会而努力奋斗！※注释※[1]“十百千万工程”：是指建设10个乡村旅游示范园、100个示范村、1000家示范户，实现规划区内人均收入10000元目标。（见第2页）[2]“七个一”工程：是市委、市政府针对县城建设提出的，即建设一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条景观河道。（见第3页）[3]城市管理“6S”行动：参照现代企业管理模式扩展而来，其中“6S”是SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。（见第3页）[4]“十大攻坚行动”：市委、市政府自2015年开始，利用3年时间，在全市重点开展集中供热、燃煤锅炉替代改造、燃煤管控、清洁能源推广、环保炉具更换、扬尘污染控制、土小企业及矿山整治、挥发性有机物治理、机动车污染治理、农村污染治理十大攻坚行动，努力改善大气环境质量，摘掉空气重污染城市“帽子”。（见第4页）[5]“五个一批”工程：是指发展生产和就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。（见第5页）[6]“一问责八清理”：省委决定自2016年2月起至6月底，在全省开展“一问责八清理”专项行动，着力解决巡视中发现的党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、怠政懒政、侵害群众利益等制约和影响全省改革发展稳定大局的突出问题，进一步推动全省党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。“一问责”是指对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。“八清理”是指对超职数配备干部、违规进人问题，违规公费出国（境）、公款旅游问题，乱收费、乱摊派问题，领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题，滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉农资金问题，违规配车、用车问题，招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题，懒政怠政、不作为、不在状态问题，进行清理。（见第6页）[7]“一城五区四带”：“一城”，即建设旅游县城，打造环首都宜居宜游生态卫星城；“五区”，即建设狼牙山红色文化、清西陵皇家文化、易水湖山水度假、洪崖山祈福养生、紫荆关避暑休闲五个重点旅游区；“四带”，即打造112线、241线、京赞线和龙西路四条旅游景观带。（见第10页）[8]“政银企户保”：是指在全省贫困县开展“政府+银行+企业+贫困户+保险”金融扶贫工作，政府搭台增信，银行降槛降息，企业农户承贷，保险兜底保证。（见第13页）[9]“双随机一公开”：是指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。（见第22页）

  2025-07-15

• 【易县招商】2021年易县政府工作报告

  2021年2月5日在易县十七届人民代表大会第六次会议上易县人民政府县长；张锐各位代表：下面，我代表县政府向大会做工作报告，请连同《易县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是易县发展史上具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，在全县广大干部群众的共同努力下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、拼搏竞进，完成了“十三五”发展目标，实现了“三个圆满收官”，经济社会发展取得了历史性新成就。过去的五年是综合实力大幅提高的五年。全县生产总值从2015年的87.55亿元增长到118.32亿元，年均增长5.02%；一般公共预算收入从4.37亿元增长到6.89亿元，年均增长7.56%；城乡居民人均可支配收入分别达到29508元、11308元，年均分别增长9.7%、11.2%；社会消费品零售总额年均增长8.15%。涌现出军民融合雷达产业园、抽水蓄能等一批大项目、好项目。经济开发区基础设施逐步完善；谋划建设6个新型建材产业园区；市级以上现代农业园区达到16家。粮食年总产保持在20万吨左右。连续五年被评为全国生猪调出大县。全县规模以上工业企业达到31家。新增高新技术企业9家、科技型中小企业190家，主导产业的质量和效益进一步提高，现代产业体系更加优化。过去的五年是脱贫攻坚决战决胜的五年。把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要政治任务来抓。全县累计投入扶贫资金12.7亿元，实施扶贫项目2244个，实现了扶贫产业全覆盖。2017年，162个贫困村3.3万贫困人口脱贫出列。2018年，顺利通过国务院第三方评估验收，实现了“无错退、无漏评、高质量脱贫”目标。2018年、2019年连续两年全省扶贫成效考核位列“好”的档次。2020年，全县所有贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。过去的五年是全域旅游蓬勃发展的五年。把旅游作为最具特色、最有前景的产业来打造。高标准承办了首届全省旅发大会。太行水镇拔地而起，2020年入选“中国最美小镇”。清西陵升级为5A级景区。狼牙山5A级景区创建全面启动。易水湖升级为4A级景区，被评为“省级旅游度假区”。实施“十百千万”［1］工程，乡村旅游的吸引力明显增强。举办了登山节、单板比赛等一批世界级国家级的文旅活动、体育赛事，知名度和美誉度不断提升。易县被评为国家首批“全域旅游示范区”，跻身“中国县域旅游发展潜力百强县”。过去的五年是城乡品质显著提高的五年。拉框架、理秩序、补短板、解难题。实施县城建设“七个一”“新三个一”［2］等一系列专项行动，新城建设已具雏形，旧城设施不断完善。解决了50多个房地产遗留问题，完成拆迁46万平方米。深入开展“1+5”“6+1”［3］等一系列专项治理行动，城乡建设秩序不断规范。实现了县城和农村垃圾处理市场化全覆盖。改造农村厕所2.9万座、危房4601户。实施了龙西路、环湖路、百兴路、西南外环等一批交通工程，全县通车总里程达到1822公里，形成了四通八达的交通网络，被评为“四好农村路”全国示范县。新改建电力线路2300多公里。人民群众的生活空间更广、品质更优。过去的五年是生态环境明显改善的五年。坚持生态优先、绿色发展，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力开展重污染天气应对等七大攻坚行动。“双代”工作圆满完成，实现了清洁取暖全覆盖。“十三五”末，全年空气优良天数达到258天，比2016年增加80天。以白洋淀上游流域综合治理为重点，投资5.36亿元，完成河道清理整治27公里。修复治理责任主体灭失矿山49处，完成造林27.3万亩，林木绿化率达到56.38%。易县被纳入“国家重点生态功能区”。天更蓝了、地更绿了、水更清了，生态已经成为我们最靓丽的名片。过去的五年是幸福指数大幅提升的五年。“十三五”时期，全县民生投入140.39亿元，占一般公共预算支出的86.78%。城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现了低保五保应保尽保。易州学校等多所学校建成投用，新增学位9600个；第三高中等多个新校园加快建设。投资8.5亿元，实施学校改造项目620个。顺利通过省政府和国家义务教育均衡发展督导评估。累计投入2.05亿元，改善医疗设施。县医院医技楼建成投用，中医院迁建加快推进。城乡居民基本医疗保险参保率达到98.31%。累计办理人大代表意见建议668件、政协提案1053件，办结率均为100%。全县110家高危行业企业和22家规上工贸企业完成“双控”机制［4］建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉各类犯罪团伙12个，破获案件133起。千方百计防范化解各类风险，社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、史志档案、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。各位代表！2020年是大战大考之年，极不平凡。在县委坚强领导下，我们保持战略定力，精准研判形势，科学谋划布局，在危机中育先机，于变局中开新局，经济社会发展呈现出新气象。这一年，我们坚持人民至上、生命至上。全力打好疫情防控人民战、总体战、阻击战。10452名党员干部奋战一线、冲锋在前；5161名医务人员、公安干警不惧危险、逆行迎战；两名“最美护士”出征武汉、载誉凯旋；60万易县人民万众一心、众志成城，谱写了易县史册上又一壮举，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。这一年，我们坚持第一要务、增强动能。全年谋划实施省市重点项目25项，完成投资24.88亿元，占年度计划的116%。争取债券资金项目41个，涉及资金12亿元。集中精力抓招商、育产业，制定了一系列新措施。易县发展的动能正在转变、潜力正在释放。这一年，我们坚持补齐短板、提升品质。成功创建“省级文明县城”。实施了县城雨污分流工程。“空心村”治理、厕所改造、“气代煤”等任务圆满完成。行车难、停车难、休憩难等关系人民群众生活的现实问题，正在逐一化解，大变化、大提升的序幕正在拉开。这一年，我们坚持加大投入、共享发展。全年民生支出34.7亿元，占一般公共预算支出的89%。完成了省市下达的19项民心工程和县人大票决的6项民生实事。举办了中医药传承创新大会，张伯礼院士亲临易县指导中医药产业发展。各项民生事业都取得了长足进步。这一年，我们坚持转变作风、奋勇争先。全县广大党员干部干劲十足、风清气正，加快发展的能量正在汇聚，蒸蒸日上的局面已经形成，这必将成为建设活力、实力、品质、美丽、幸福、和谐新易县的动力源泉！各位代表！五年的发展历程不平凡、不容易、不简单。历经艰难，方得真经。我们深切体会到，习近平总书记在中央经济工作会上，提出的“五个根本”［5］规律性认识，是我们披荆斩棘、勇往直前的法宝。同时，我们也深切认识到，易县经济社会发展取得的成绩，是县委总揽全局和科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻易部队、武警官兵、政法干警和应急救援人员，向老干部，向企业家、个体工商户和各行各业的劳动者，向所有关心支持易县发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！成绩尤为可贵，我们的问题和短板也不能忽视。一是经济发展质量和效益还不高，园区带动作用不明显，先进制造业的比重偏低。二是城市基础设施还比较薄弱，城镇化率较低，城乡面貌和文明程度需进一步提高。三是民生领域仍有短板，教育、医疗、卫生等公共服务水平，距离广大群众的高质量需求还有差距。特别是营商环境还不够优化，服务意识和规矩意识有待进一步增强，工作能力和行政效率有待进一步提升。为此，我们一定会正视问题，勇于担当、改进工作，不辱使命、不负重托。 二、“十四五”时期的主要目标任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，对于易县而言，是全方位深度融入京津冀协同发展和京雄保一体化发展新格局最为关键的五年。从国际国内形势看，当今世界正处于百年未有之大变局，但是和平与发展的时代主题没有变，经济全球化的大势没有变。我国处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，有习近平总书记领航掌舵，有党中央集中统一领导，有中国特色社会主义制度优势，有社会治理的强大动员能力，有安定和谐的社会局面，有长期向好的社会基本面和超百万亿的经济总量，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，这是我们建设新时代“宜居宜业之城、实力魅力强县”的底气和信心。从我们自身看，京津冀协同发展、雄安新区大规模建设和京雄保一体化发展新格局，为易县发展提供了先机。省市领导高度关注易县，给予指导、支持，让我们倍受鼓舞。四大主导产业构建的现代产业体系已初具规模。区位、生态、资源等各种优势尽显。发展环境日趋改善，政治生态风清气正。更重要的是全县干部队伍团结干事、善打硬仗、奋勇争先。综合研判，“十四五”时期，我们易县大有可为、未来可期。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委九届十一次、十二次全会精神，市委十一届十次、十一次全会精神，县委十二届九次、十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，按照县委“123456”［6］总体要求，打造新时代宜居宜业之城、实力魅力强县，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。统筹考虑贯彻新发展理念和全县经济社会发展实际，“十四五”时期主要目标设定为23项，其中约束性指标11项，预期性指标12项。重点围绕打造新时代“宜居宜业之城、实力魅力强县”，做好以下七个方面工作。一是积极抢抓机遇，推进经济实力迈上新台阶。积极承接北京功能疏解，加强产业链对接，推进基本公共服务共建共享。借势雄安新区建设，着力引进一批重点产业项目。建立健全招商选商机制，加大招商力度。全面提升经济开发区承载力，打造县域发展的新高地。做大做强绿色建材、先进制造、文旅康养、现代都市农业四大主导产业，提升产业规模、质量和效益，不断优化“四梁八柱”的现代化经济体系。积极推进未来产业，打造经济发展新引擎。“十四五”时期，全县生产总值年均增长9%左右，经济实力明显提升。二是全面优化布局，推进新型城镇化取得新成效。统筹推进“五区一带”［7］区域协调发展，形成高质量发展的空间格局。加快推进新城与旧城畅通融合发展，全面提升城区居民生活环境质量和城市形象。持续推进卫生城镇、森林城镇创建。积极稳妥实施乡镇区划调整。完善农村基础设施，提高支撑保障能力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴。开展农村人居环境整治专项行动，建设美丽乡村。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深化农村改革，激发农村发展活力。“十四五”末，全县城镇化水平大幅提升，群众的生产生活条件明显改善。三是注重创新发展，改革开放迈出新步伐。持续深化“放管服”改革，推进政务服务一体化建设，提高服务质量和效率。放宽市场准入条件，加强社会信用体系建设。激发市场主体活力，大力支持各类企业特别是中小微企业发展。推动新一代信息技术与制造业融合，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展。培育创新主体，大力发展科技型中小企业和高新技术企业。探索多元对外合作方式，融入国内国际“双循环”发展新格局。四是强化修复治理，生态文明建设实现新进步。坚持生态优先、绿色发展不动摇。以改善空气质量为核心，标本兼治、源头治理。“十四五”末，全县PM2.5平均浓度降低到40微克/立方米以下。严格落实河湖长制，开展全流域综合治理保护。扎实推进重点行业企业土壤治理与修复，严防土壤污染。深入推进生态保护修复，加强矿山综合治理和地下水超采治理。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，林木覆盖率保持年增长0.5%以上。发展环保产业，调整能源结构。建立完善生态文明制度体系，推进生态环境领域治理体系与治理能力现代化。五是持续加大投入，民生福祉达到新水平。始终坚持人民至上理念，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。围绕教育、医疗、住房等重点民生领域，实施一批重点项目，打造一批民生工程，大力提升基本公共服务均等化水平。健全可持续、多层次的社会保障体系，全面加强就业、养老、保险等民生保障。努力改善办学条件，建设一批高质量学校，提高教育教学水平。推进健康易县建设，坚持常态化疫情防控，提升公共卫生防控救治能力。深化医疗卫生体制改革，全面提升医疗水平，不断满足人民对美好生活的向往。六是强化思想引领，社会文明程度获得新提高。坚持社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣“千年古县”文化，弘扬优秀传统文化，持续推进文明易县建设。健全现代化公共文化服务体系，建设县、乡、村三级文化服务网络，丰富人民精神文化生活。开展文明乡村、文明单位创建活动，提升文明素养。发展现代文化产业，建设现代文化产业园区。加强文化遗产保护，打造文化精神传承新高地。七是健全体制机制，社会治理效能得到新提升。加强社会治理体系建设，构建共建共治共享的新格局。全面提升公共安全保障能力，切实增强突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力。全力维护社会稳定大局，用好新时代“枫桥经验”，源头防控、排查化解。严厉打击各类违法犯罪，持续深化扫黑除恶专项斗争，建设法治易县、平安易县，使人民群众的安全感更有保障。通过“十四五”和今后一个时期不断努力，到2035年，我县达到基本实现社会主义现代化远景目标。综合实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治易县和平安易县建设达到更高水平；社会事业全面进步，民生福祉大幅提升；基本建成天蓝地绿水清的美丽易县；形成高水平开放型经济新体制；人们的发展更加全面、生活更加美好，全面建设社会主义现代化国家的信心更加坚定、力量更加强大、进程更加顺利！各位代表！站在新的历史起点，承载新的历史使命。只要我们团结一心、拼搏竞进、执着向前，“十四五”规划确定的各项任务就一定能够完成，新时代“宜居宜业之城、实力魅力强县”的建设目标就一定能够实现！ 三、2021年重点工作2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，意义十分重大。我们必须按照省委“三重四创五优化”［8］和市委“奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象”的部署，实施“生态立县、文旅兴县、工业强县”三大战略，坚决落实县委“强势开局、实干突破”工作要求，确保全县经济社会发展开好局、起好步。今年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长9%左右，一般公共预算收入可比增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，外贸进出口增长5%左右，实际利用外资增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右。PM2.5平均浓度下降率完成市定任务。重点做好六个方面工作，着力建设活力、实力、品质、美丽、幸福、和谐“新易县”： （一）优化发展环境，着力建设活力新易县。以自我革命的精神和勇气，解决好阻碍发展的现实问题。强化政务服务，做到“有呼必应、无事不扰”。深化“放管服”改革，推进审批制度“三减三少”［9］和“一网通办”“一站通办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化。积极借鉴先进经验，推动营商环境改革。了解企业的“头痛病”，对症下药，疏通企业发展的“中梗阻”。持续激发市场主体活力，进一步落实支持民营企业发展的若干措施，加大对中小微企业和个体工商户的支持力度。严格落实减税降费等纾困惠企政策。在政务服务上，坚持“两手抓、两手都要硬”：一手抓服务、给支持，保护企业、支持企业，严厉打击吃拿卡要、敲诈勒索等各种违法违规行为，坚决为企业撑腰、保驾。一手抓监管、理秩序，坚决遏制不正当的生产经营行为，包括恶意欠薪、非法盗采、违规生产、违法排污、虚假宣传等各种违法违规行为。加强社会信用体系建设，落实信用奖励惩戒机制，让企业在易县投资放心、办事舒心、发展顺心。强化招商引资，做到“全民动员、全员上阵”。紧紧扭住北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，实施“京保协作五个一”［10］行动。开展招商引资大比武、大会战，实行招商引资和项目落地责任制，落实招商引资考核奖惩办法，真正把招商引资的劲头调动起来。采取组团招商、产业链招商、以商招商等多种形式，发挥园区作用，利用亲情、友情、乡情等各种人脉资源，分行业分领域，有针对性的对接跑办，吸引一批有实力、有情怀、有品位的企业家来易投资兴业。强化投资消费，做到“资本流通、盘活经济”。坚持扩大内需战略基点，加强投资拉动。围绕“两新一重”［11］、设备更新和技术改造、基础设施补短板等重点支持领域，认真谋划包装项目，最大限度争取上级资金支持。积极引进外贸外资，激发民间资本投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。坚持扩大消费拉动，合理增加公共消费，鼓励引导个人消费，提高公共服务领域的支出效率。尤其是注重打造易县“微循环”，倡导自我生产、自我消费。加强商贸设施和乡村物流站点建设，激活乡村消费市场。扩大消费空间和时段，提升消费带动能力，让易县这潭水更活、让易县人民更富。 （二）提升质量效益，着力建设实力新易县。坚持以高质量发展为目标，引进优质项目，做强实体经济。加强项目园区建设。把今年作为“项目落地见效年”，开展重点项目建设升级加力行动。全年谋划实施省市重点项目39个，其中省重点2个，市重点37个，总投资531.38亿元，计划完成投资34.43亿元。紧紧盯住项目的储备、签约、手续、土地等各环节、各要素，确保引进一批、落地一批、建成一批、投产一批，见到实际成效。加快推进经济开发区给水厂、污水管线、变电站、中易水开发区段综合治理等基础建设，增强吸引力。科学规划产业发展和产业布局。完善体制机制，提升管理水平。大力发展主导产业。紧紧抓住雄安新区建设的重大机遇，发展装配式、海绵透水砖等新型建材，强力推进6个新型建材产业园区建设。发挥科技创新的引领作用，培育行业“小巨人”和“单项冠军”企业。争取列入省级技改项目5个，发展科技型中小企业25家以上；新增规上企业5家以上。发展航空航天等先进制造业，培育风能、氢能等新能源产业。清西陵、狼牙山、太行水镇要巩固创建高等级旅游景区。易水湖要以打造国家旅游度假区为目标，构建易水湖区域旅游发展新格局。积极推进洪崖山、云蒙山等资源开发，打造康养旅游新业态。结合乡村振兴，改善乡村旅游环境。发展个性化乡村旅游，推出一批高端精品民宿。以易水砚、绞胎瓷等为重点，丰富文化产品，打造易县符号。发展康养产业，打造产业片区。利用新媒体、新形式，加大宣传力度，提升知名度和美誉度。力争全年接待游客720万人次，实现综合效益38亿元。以林果、畜牧、中药材等为重点，推进农业品牌化、规模化、产业化发展。保障粮食安全，年产量保持在20万吨左右。落实最严格的耕地保护制度，严格整治农村乱占耕地建房问题，打造2万亩高标准农田。鼓励适度规模经营，发展现代农业园区。发挥创新驿站作用，推进农产品精深加工，提升农产品附加值。大力发展数字经济，与实体经济深度融合。 （三）改善人居环境，着力建设品质新易县。优化国土空间布局，打造宜居宜业的人居环境。补短板、提品质，完善城市功能。实施城市更新和县城建设提质升级专项行动，科学规划、合理布局，解决“城市病”问题。巩固提升“省级文明县城”创建成果，统筹推进省级森林城市、卫生城市创建工作。拉大城市框架，完善新城区基础设施，推进新老城区协调发展。加快新城区酒店和商贸综合体建设。实施易兴路东延、迎晖街南延、滨河北路、纬一路西延等路网建设，启动县城“五纵四横”道路改造提升工程。实施12个老旧小区改造项目。推动国道112线穿城段大修、新建绕城和京赞线县城至开发区段改（扩）建。坚持“微整治、微改造、微更新”，以最小的投入，取得最明显的效果。推进张元素健康公园建设。完成生活垃圾焚烧发电、垃圾转运站、县城智慧水务建设。启动固废垃圾消纳场和餐厨垃圾处理厂建设。深入开展市容市貌专项整治，提高城乡精细化管理水平。保持查违控违高压态势，不断规范城市建设秩序。利用好“解遗”政策，努力解决房地产和有关领域历史遗留问题，尤其要大力解决拆迁难、回迁难、入住难、办证难等涉众广、矛盾尖锐的现实问题，让广大群众尽快乔迁新居。强整治、提水平，推进乡村振兴。深入开展农村人居环境专项整治行动，至少建成2个生态宜居美丽示范区、20个示范村。盘活农村资产资源，推进美丽乡村建设，完成全省下达的建设任务。持续抓好农村厕所改造和污水治理。实施南水北调受水区农村生活水源江水置换项目。全面完成环湖路和百兴路建设。新（改）建农村公路80公里。积极稳妥推进乡镇区划调整，加强农村宅基地改革和管理，理顺农村用地秩序。创新土地流转方式，推动农业生产组织化、规模化。坚持“两衔接三提升”［12］，巩固提升脱贫成果，积极推进向乡村振兴目标迈进。 （四）加强治理修复，着力建设美丽新易县。精准施策，铁腕治污，不断改善生态环境质量。强化水污染防治。严格落实河湖长制。把白洋淀上游综合治理作为重中之重，持续开展“清四乱”行动，完成5条主要河道综合治理任务。加强农村污水治理和入河排污监测，抓好地下水超采治理，落实最严格的水资源管理制度。强化大气污染防治。突出重点领域，强化源头治理。全面禁止燃放烟花爆竹。持续做好“散乱污”企业排查整治。全面做好“气代煤”改造工程的维护工作。加强精细化差异化监管，落实应急减排措施，做好碳达峰、碳中和工作，为“30·60”［13］行动做出易县贡献。强化土壤污染防治。加强土壤污染风险管控，坚决打击非法倾倒危废行为。加强矿山恢复治理，完成1600亩湿地修复任务。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，高标准规划实施太行山生态修复与保护工程，完成省市下达的造林任务。让易县的天更蓝、地更绿、水更清。 （五）保障改善民生，着力建设幸福新易县。坚持人民至上，聚焦群众期盼，办好一批群众心坎上的好事实事。加强社会保障。重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业问题。城镇新增就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力解决农民工工资问题，实现动态清零。全面保障残疾人、贫困人口等弱势群体的生活需求。实行全民参保计划，实现动态全覆盖。不断完善企业职工养老、工伤、失业保险制度。更加注重城市住房问题，加强商品房预售监管，推进房地产市场平稳健康发展。加快保障性租赁住房建设，全力保障低收入群体的住房需求。发展民生事业。加快第三高中、易水初中、第三幼儿园建设。谋划一小综合楼等一批改（扩）建项目。注重补齐农村教学短板，解决义务教育发展不平衡问题。繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观为引领，锤炼职业道德，争做新时代最美奋斗者。开展健康易县行动，完善疾病预防控制体系和基层公共服务体系。发展中医药产业，加快中医院迁建。五年内新建或提升一所三级医院。完成殡管所迁建并投入使用，启动公益性公墓建设，解决城区坟墓搬迁难题。去年，县人大票决的6项民生实事按照时间节点全部完成。今年，我们将继续围绕教育、医疗、住房、市政设施等方面，准备实施一批群众最关心、最现实、最期盼的民生事项。待人大票决后，我们将压实责任，严格督导，努力把实事办实、好事办好。 （六）健全治理体系，着力建设和谐新易县。统筹协调，系统治理，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，密切关注和精准把握疫情形势，落实好常态化防控措施，坚决防止出现疫情反弹，提高应急处置和疫情防控科学性、精准性。防范化解风险。常态化排查化解房地产、金融等领域的风险隐患，着力解决重点行业领域的信访问题。严厉打击非法吸收公众存款、传销等违法犯罪。全面防范化解政府债务风险，强化财税监管，保障“三保”支出，确保财政平稳运行。加强安全监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强非煤矿山、危险化工、建筑施工等重点领域排查整治。全力抓好防汛抗旱和森林防灭火工作。落实“四个最严”［14］要求，严厉打击食品药品制假售假违法行为。打造高素质专业化应急救援队伍，提高防灾减灾救灾能力。坚持常态化扫黑除恶，坚决完成“六清”［15］任务，进一步提升群众的安全感。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，做好省级“双拥模范县”创建工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、史志档案、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全力打造人民满意的政府开启新征程任重道远，建设新易县时不我待。我们要以开展“五干”［16］活动为契机，营造“兴五干、转作风、比实干、促发展”的浓厚氛围，建设政治坚定、担当作为、诚信法治、清正廉洁的人民满意政府。坚持政治站位。始终把党的领导作为首要原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格，坚决执行中央、省、市和县委的决策部署。增强系统观念，强化机遇意识，努力推进各项事业始终沿着正确的方向前进。坚持担当作为。强化责任意识、效率意识。对县委政府决定的事，一抓到底、久久为功，不达目标绝不罢休。增强补课充电的紧迫感，深入开展“三基”［17］建设年活动，增强“八种本领”［18］、提升“七种能力”［19］，努力成为构建新发展格局的行家里手。强化督导考核，督进度、督问题、督责任，以强有力的督导推进各项工作高质量完成。坚持人民至上。把身子扑下去、把服务提上来。增强尊商、重商、亲商、爱商、扶商观念，创新行政管理和服务方式，全面构建“亲”“清”新型政商关系。把关系群众切身利益的事记在心上、抓在手上，解决好群众来信来电来访反映的最急切、最烦心的事，践行宗旨意识，塑造政府形象。坚持依法行政。强化法治思维，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持职权法定，按法定权限用权、按权责清单用权，不越法律红线。坚持科学民主决策，严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强审计监督和社会监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，时刻绷紧廉洁纪律这根弦。落实中央“八项规定”精神，坚持勤俭节约、过“紧日子”，力戒形式主义、官僚主义。加强重点领域、关键岗位的监督管理，从严惩治腐败，严查不作为慢作为乱作为问题，打造干部清正、政府清廉的政治生态。各位代表！易县的宏伟蓝图催人奋进，美好愿景令人向往。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同向，奋勇争先，为加快建设新时代“宜居宜业之城、实力魅力强县”而努力奋斗！

  2025-07-07

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