沧州企业优惠政策

沧州市人民政府办公室关于加快推进畜牧业转型升级绿色发展的实施意见各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府有关部门：为深化我市畜牧业供给侧结构性改革，着力破解畜牧生产效能不高、养殖结构不合理、种养结合不紧密、养殖废弃物资源化利用水平低等突出问题，推进畜牧业转型升级绿色发展，结合《沧州市现代畜牧业发展“十三五”规划》和《沧州市畜禽养殖污染防治规划》的要求，经市政府同意，提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以资源环境承载力为基准，以污染治理、粪污综合利用、病死畜禽无害化处理为重点，转变发展方式，优化产业布局，强化科技支撑，完善政策扶持，加快构建种养结合、农牧循环的发展机制，推进畜牧业转型升级绿色发展。（二）总体思路及目标。有效应对“南猪北移”的发展形势，杜绝不顾环境盲目发展畜禽养殖，解决产业布局不合理、产业结构不平衡的问题。扶持壮大现有畜牧龙头企业，不再新引进外地食粮型畜牧养殖企业。到2020年底，全市规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配建率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，培育打造一批畜牧业高端品牌，种养结合、农牧循环的绿色发展模式初步形成。二、深入推进畜牧业转型升级（一）优化畜禽养殖区域布局。开展县域畜禽养殖环境承载能力评估，依据环境承载能力科学布局养殖场，支持畜禽养殖向环境承载能力较大的区域转移，环境承载能力较大的县市，要优先在集体建设用地和未利用地有序发展畜牧养殖。到2020年底，全市所有县（市、区）完成环境承载能力评估工作，养殖区域布局进一步优化。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市农牧局、市国土局、市环保局）（二）调整畜禽养殖产业结构。稳定发展猪、鸡等食粮畜禽，加快发展牛、羊等草食畜，实现由传统的食粮畜禽为主向食粮食草并重的养殖结构转变，提高牛羊规模化饲养水平，推动农作物秸秆过腹还田利用。调整种植业结构，加快现代饲草料产业体系建设，整市推进“粮改饲”试点工作，在黄骅、海兴、沧县、盐山、孟村等东部重点县市发展以苜蓿为主的优质牧草产业，在青县、沧县、泊头、献县、渤海新区等重点县市区推广饲用玉米种植。积极引进畜产品深加工企业，延伸畜牧业产业链条，探索建立种养加、产加销紧密联结机制，加快一二三产业融合发展。支持创建特色农产品优势区，打造区域优势畜产品高端品牌。到2020年底，全市创建1-2个省级特色畜产品优势区。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市农牧局、市发改委、市委农工委、市市场监管局）（三）推进畜禽标准化规模养殖。发挥部省级标准化示范场的示范带动作用，推进畜禽标准化规模养殖。现有规模养殖场实施圈舍标准化改造，进一步完善生产设施和环保设施；新建、改扩建规模养殖场按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”等要求进行规划建设，实现养殖场规模化、标准化生产，提升养殖场综合生产力和竞争力。争取到2020年全市完成畜禽规模养殖场标准化改造建设。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市农牧局、市环保局）（四）创新转型经营方式。创新和培育新型畜牧生产经营主体，积极发展家庭牧场、农业园区、专业性服务组织等新型经营主体。培育壮大带动能力强、绿色发展基础好、产品市场潜力大的企业。推动龙头企业与养殖专业户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，化解养殖专业户发展畜牧产业所需的技术、资金、市场等瓶颈问题，促进农民增收、企业增效，全面提升产业发展质量和水平。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市农牧局、市委农工委、市行政审批局）三、加快推进畜禽粪污治理和资源化利用（一）推进种养循环就近消纳。各县（市、区）要立足农牧结合、种养循环，促进畜禽规模养殖场配套粪污消纳用地，实现废弃物生态化、资源化利用。鼓励畜禽规模养殖场、养殖专业户，尤其是大型畜牧龙头企业通过自身流转周边农田林地或与周边农户签订消纳协议等形式，配套与养殖规模相匹配的种植用地，保证就近就地消纳畜禽养殖粪污。在养殖集中区，支持大中型沼气工程和有机肥加工企业等建设，通过农牧对接、沼气利用和畜禽粪便收集处理等方式，构建种养循环发展模式。到2020年，规模畜禽养殖粪污基本实现就地消纳。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市农牧局、市环保局、市发改委、市委农工委、市国土局）（二）加强畜禽粪污综合治理。现有规模养殖场必须配套建设粪污贮存、处理和利用设施设备，环保部门要会同农牧部门对现有规模养殖场粪污处理配套设施进行检查验收，对符合要求的，实施销号制度和定期复核制度。新建、改扩建畜禽规模养殖场必须严格执行雨污分离、粪污处理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，竣工环境保护验收依据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》进行。在养殖密集区推行畜禽粪污分户收集、集中处理利用机制和模式，吸引社会资本开展区域化畜禽养殖污染治理，探索建立统一收集、集中处理、养治分离的第三方治理模式，提高专业化治理水平和效果。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市农牧局、市环保局、市发改委、市国土局）（三）推进畜禽粪污资源化利用。各县（市、区）要强化属地管理责任，监督畜禽养殖场（小区）和养殖专业户配套建设粪污贮存、处理和利用设施设备，重点发展沼气、生物天然气和农用有机肥，推进畜禽粪污资源化利用。大型畜禽养殖场重点采用大型沼气工程、有机肥生产、沼渣沼液综合利用相结合的治理方式；中小型畜禽养殖场重点推广中小沼气工程、多级氧化塘或沉淀池处理污水、发酵处理粪便的治理方式，就近还田。将畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机补贴范围，实行敞开补贴。鼓励实施畜禽粪污资源化利用整县推进行动，到2020年在1-2个县实施整县推进试点工作。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市农牧局、市环保局、市发改委）（四）建立病死畜禽无害化处理长效机制。按照“政府主导、统筹规划、分类建设、市场运作、财政补助、保险联动”原则，加快建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理体系。推进育肥猪等畜禽养殖保险，完善畜禽养殖保险与无害化处理联动机制，建立保险查勘与病死畜禽清收相结合制度。病死畜禽无害化处理率达到100%。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市农牧局、相关保险企业）（五）推动化肥减量增效。推进测土配方施肥技术全覆盖,在至少1个县整建制开展化肥减量增效试点，改进施肥方式，加快高效缓释肥料推广应用，提高肥料利用率。在青县继续开展果菜有机肥替代化肥试点，集成推广“有机肥+配方肥”技术模式，支持农民和新型农业经营主体使用畜禽粪污资源化利用产生的有机肥，推进有机肥替代化肥。到2020年，主要农作物化肥亩均施用量降低7%。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市农牧局、市林业局）四、建立畜牧业绿色发展责任机制（一）全面落实禁养区制度。依照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，结合全面推行河长制等有关要求，2018年底前，各县（市、区）要完成畜禽养殖禁养区、限养区、适养区“三区”划定的调整工作，并向社会公布。对沧州市高速公路合围区、饮用水水源保护区、城市规划区、自然保护区、风景名胜区、乡村居住区、文化教育科学研究区等，都要纳入禁养区范围。禁养区内依法关闭或搬迁规模养殖场（小区）和养殖专业户，严格防止出现复养或反弹现象。限养区内不得新建养殖场，已有养殖场必须完善粪污处理设施装备，达到环保要求。在适养区内，要科学规划养殖场（小区），所有畜禽规模养殖场必须配套建设粪污处理设施装备。全市小散污养殖户关停取缔。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市环保局、市农牧局）（二）落实畜牧业绿色发展责任。各县（市、区）政府、管委会要加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治及畜禽养殖废弃物综合利用。环保部门负责本行政区域内畜禽养殖污染防治的统一监督管理，加强对畜禽养殖污染防治情况的监督检查和畜禽养殖环境污染的监测，依法查处违反环境保护法律法规的行为。农牧部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，督促畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人及时对病死畜禽进行无害化处理，推广畜禽养殖废弃物资源化利用技术，为畜牧业绿色发展提供技术支持。畜禽养殖企业必须落实污染防治的主体责任，自行建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行，或委托第三方进行粪污处理。要结合畜禽废弃物资源化利用目标评价考核工作，对各县级政府畜牧业转型升级绿色发展工作落实情况进行评价和考核，建立奖惩机制，对取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰，对落实不力的依规依纪进行问责。（责任单位：市农牧局、市环保局，各县（市、区）政府、管委会）(三)严格畜禽养殖环评制度。所有新建、改建和扩建畜禽养殖场（小区）要依法依规开展环境影响评价，根据养殖场（小区）规模编制环境影响报告书或进行环境影响登记表备案。现有畜禽规模养殖场(小区)要完善环评手续，推动畜禽养殖场(小区)整改达标。对未依法进行环境影响评价的、污染治理设施不正常运行的或排放不达标的畜禽规模养殖场由环保部门依法予以查处。实施畜禽规模养殖场分类管理，设有污水排放口的畜禽养殖场要按规定申领排污许可证。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市环保局、市农牧局）（四）加强养殖环境监督执法。认真贯彻执行《畜禽规模养殖污染防治条例》，强化执法监督手段，将畜禽养殖污染防治纳入法治轨道。各地环保部门要加大畜牧养殖业环境执法力度，依法严肃查处规模畜禽养殖场的环境违法行为。环保、农牧部门要建立联动机制，共享畜禽养殖及日常管理的相关数据和信息，对检查中发现的养殖污染问题，要限期整改、依法处置。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市环保局、市农牧局）（五）加大政策支持。各县（市、区）要统筹用好现有支持畜牧业发展的资金渠道，积极争取上级财政资金，加大财政支农资金整合统筹力度；加大资金投入，每年从财政预算中安排一定额度的专项资金，用于支持畜牧业绿色发展。围绕推进种养循环、调整布局、标准化改造、无害化处理、有机肥还田使用等关键环节给予补助。积极落实相关税收优惠政策，依法减免养殖废弃物处理利用相关税收。规模畜禽养殖用电执行农业用电价格，规模畜禽养殖、废弃物处理利用及病死畜禽无害化处理用水执行农业用水价格。将畜牧业设施用地纳入当地土地利用总体规划，支持规模畜禽养殖、废弃物处理利用、病死畜禽无害化处理用地和设施建设用地，优先予以保障。引导畜禽养殖与扶贫工作有机结合，充分利用扶贫政策和扶贫资金，实现畜牧业绿色发展与精准扶贫双赢。养殖废弃物处理利用及病死畜禽无害化处理的技术推广、监测、监管、执法等工作经费纳入同级财政预算，保障工作持续有效开展。（责任单位：各县（市、区）政府、管委会，市财政局、市税务局、市发改委、市供电公司、市国土局、市扶贫办、市环保局、市农牧局） 沧州市人民政府办公室      2018年11月5日