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关于落实最严格耕地保护制度切实加强耕地占补平衡的意见

政策
发布部门:信息补充中 发布时间:2015年02月26日 有效性:有效
衡水市人民政府关于落实最严格耕地保护制度切实加强耕地占补平衡的意见 各县市区人民政府,工业新区、滨湖新区管委会,市直有关部门:根据《河北省人民政府关于落实最严格耕地保护制度的意见》(冀政〔2014〕55号),结合我市实际,现就我市耕地保护和占补平衡有关事项提出如下意见:一、加强规划计划管控,严格保护耕地各县(市、区)今年年底前要将本行政区域内剩余的允许建设区规模、有条件建设区规模进行摸底调查,并上图上表,作为全市年度用地计划安排的依据。分解下达建设用地指标时,要充分考虑各县市区补充耕地储备情况,形成以补定占的倒逼机制。各县(市、区)要按照下达的年度计划,通过土地开发和跨县购买等方式及时完成耕地补充任务,确保各类建设项目对补充耕地的需要。加大建设用地计划执行力度,下达到各县(市、区)的建设用地指标要在规定期限内完成报批,未在规定期限内完成报批的,市政府收回指标调剂使用。二、数量质量并重,切实加大补充耕地力度(一)努力增加补充耕地面积。各县市区要在今年完成耕地后备资源调查评价工作,准确掌握耕地后备资源状况,为完善土地整治专项规划提供依据,通过未利用地开发、低效利用地整治、废弃地复垦,充分开发利用各种后备资源,增加补充耕地面积。(二)切实提高补充耕地质量。开展耕地质量等级评价监测,完善耕地等级评价制度,除新增指标建设需占用未利用地外,其它后备资源必须列入补充耕地计划。补充耕地项目立项时要严格按照耕地质量国家级利用等别(1-15等)确定新增耕地的质量等级,报国务院审批的项目要做到占几等地补几等地。报省政府审批的项目要按照优等(1-4等)、高等(5-8等)、中等(9-12等)、低等(13-15等)补充,新增耕地的质量等级不能低于周边原有耕地的质量等级,没有达到要求的不得通过验收,确保补充耕地“占优补优”,落实占补平衡。三、立足于自求平衡,理顺补充耕地的利益机制(一)国家和省重点项目。对国家和省重点项目用地占用耕地的,要优先满足补充耕地的需要,确保项目的实施。(二)衡水市主城区(包括中心城区、工业新区、滨湖新区)项目。各县(市、区)耕地占补项目验收后15%新增耕地用于主城区建设用地审批,市政府、工业新区管委会、滨湖新区管委会从土地使用权出让金中确定一定数量资金用于耕地占补指标储备,对提供市主城区耕地占补指标的县(市、区)按照市场价格给予相应补偿。(三)各县(市、区)项目。各县(市、区)政府、滨湖新区管委会、工业新区管委会负责辖区内耕地占补平衡工作,是落实占补平衡的第一责任人。补充耕地指标费用按照规定纳入同级财政预算管理。从事整治项目的企业和个人不得转让补充耕地指标。(四)历史欠账的补充指标。对2011年以来全市统筹平衡的部分县市多余耕地占补指标进行清理结算,2013年前占用其他县市耕地占补指标的,每亩补偿3万元。指标欠账必须在2014年10月底前结清。(五)严格奖惩。自本通知发布之日起,对市政府决定统筹使用耕地占补指标的县(市、区),暂按统筹使用的数量,除每亩1万元的委托补充耕地费用外,再给予该县(市、区)政府奖励资金,每亩3万元;对按时完成补充耕地任务的县(市、区),给予所下达年度指标10%的奖励,对完不成年度补充耕地计划或无法实现耕地占补平衡的,相应扣减其年度建设用地指标。委托补充耕地费用及奖励资金由使用该耕地指标的单位承担。四、严格土地预审,推进节约集约用地(一)加强耕地补充初步方案审查。对项目涉及的土地利用情况进行全面审查的基础上,重点审查耕地补充初步方案。确保补充耕地与占用耕地的数量和质量相当,对线性工程30公顷以上,块状工程10公顷以上的,由市国土资源局组织踏勘论证,提出补充耕地安排,并作为通过预审的必要条件。(二)加强用地预审与土地招拍挂的衔接。严格执行上级规定,未经预审的,不得参与土地招拍挂,不得以出让、划拨等供地方式取得用地。严禁以招拍挂为名,规避用地预审,严禁以先行签订土地出让合同、颁发土地使用证等代替用地预审意见。(三)完善节约集约用地机制。各县市区政府要组织国土、城建等有关部门建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用激励机制,对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地再开发,大力清理闲置用地,复垦利用废弃地,有效治理空心村,充分利用城乡存量建设用地,缓解建设占用耕地的压力。合理开发利用城市地上地下空间,严格各类建设项目的土地使用标准,按照集体建设用地和国有建设用地同等入市、同权同价的原则建立统一的土地市场,充分发挥市场机制的作用,引导节约用地、少占耕地。  2014年8月18日
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