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关于强化外事工作管理的通知

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发布部门:衡水市政府办公室 发布时间:2009年11月24日 有效性:有效
衡政函[2003]11号各县市区人民政府,开发区管委会,市直各部门:近日,外交部、省政府外事办就《当前地方外事管理工作中需注意的几个问题》下发文件,市委主要领导同志签署了重要意见。为落实上级文件精神,严格外事工作,现通知如下:一、外事工作需要注意的问题外交部文件指出,当前,各地认真执行中央、国务院有关外事管理的规定,外事管理水平不断提高,对贯彻国家外交方针政策,促进地方经济和社会发展起到了积极作用。但在地方外事管理工作中也存在一些违反政策规定、违反外事纪律、管理不善的问题。主要表现在以下几个方面:1、擅自邀请外国现职省、部级以上官员和前政要访华。有的地方、单位或企业未经国务院批准或未征求外交部同意,擅自邀请外国部长或前政要访华,或邀请驻华使节参加当地举办的民间活动。有的地方、单位或企业先对外发出邀请后办理报批手续,或边办边报,对外造成被动,影响不好。2、擅自加入国际组织。有的地方没有按规定程序报国务院或国务院主管部门批准,擅自加入国际组织,有的已加入的国际组织存在严重的涉台问题。3、假邀请函问题仍然存在。去年6月,外交部通报若干省部级领导干部出访使用假邀请函后,引起各地领导重视,假邀请函有所减少,但问题并未彻底解决,仍时有发生。4、违规持照,为避开审批渠道,一些党政干部违反规定,持因私护照出国执行公务。5、公款出国旅游屡禁不止。在因公出国(境)团组中,一般性考察、照顾性出国仍然相当严重。有的团组不按审批的线路、时间出访,随意增加出访国家,延长在外停留时间,少数团组甚至出入不健康娱乐场所。6、上呈外事请示件不规范。有的请示内容不符合规定,同一地区的几位领导几乎在同一时期要求出访同一国家;有的地方特急件、急件多,没有给领导留出足够的审批时间,增加了审批工作难度,有时对外也造成不良影响,等等。二、切实强化外事工作的管理外交部所提到的有关违反政策规定、违反外事纪律和管理不善的现象,在我市也有不同程度的存在,按照外交部、省政府外事办文件精神和市委主要领导意见,现就强化我市外事工作管理规定如下:第一,加强外事工作的集中统一领导。各县市区人民政府、开发区管委会、市直各部门要根据外交大权在中央、外事工作授权有限,执行政策必须高度集中的原则,坚决贯彻执行中央的对外方针政策,严格按照中央的部署行事。要加强对外事工作的领导,把外事工作列入议事日程,并指定一名负责同志主管外事工作。各县市区人民政府、开发区管委会、市直各部门的其他负责人平时处理所分管的业务工作遇有外事和涉外问题时,要与主管外事工作的负责同志通气、磋商。第二,实行外事工作的统一归口管理。市政府外事办公室和各县市区政府外事办公室是本地区政府外事工作的职能部门和本地区党委外事工作的办事机构,是本地区执行外事政策和处理重要外事工作的归口部门。外事办公室受地方党委和政府以及上级外事部门的双重领导,以地方党委和政府的领导为主。其主要职责是:积极贯彻党和国家的对外方针、政策;管理、协调本地的外事和涉外工作;研究、会签各部门、各单位涉外工作的请示报告和派遣经济、技术团组和人员出国或邀请外国人来本地访问的上呈报告;管理本地与外国开展友好城市以及友好基层单位的活动;负责拟订本地外事工作的管理制度和实施细则;协助有关部门监督、检查外事纪律的执行情况,处理重大外事违纪案件;会审地方性的重要涉外报道等。各县市区和市直各部门,凡需向市委、市政府和上级机关有关外事、涉外工作的请示、报告,都要与市外办研究、会签。遇有外事和涉外任务时,都要主动与市外办取得联系。中央、省驻衡机构以及大厂矿企业的外事和涉外工作,也要按照上述原则,由市外办统一协调、管理。第三,建设一支过硬的外事工作队伍。外事工作事关党和国家尊严,其政策性很强,要求标准很高,外事干部应具备坚定的政治立场、高尚的道德情操、严格的纪律观念、严谨的工作作风、良好的外在形象。因此,各县市区和市直各部门要把加强外事工作队伍建设当作一件大事来抓。一要切实强化外事干部和涉外人员业务培训。通过举办培训班、外出参观学习等形式,组织他们认真学习党和国家有关外事工作的方针、政策,外事工作的各项规章制度,以及外事常识等等,使他们不断扩大知识视野,不断提高做好本职工作的本领。二要真正抓好外事队伍的组织建设。人事部门要协助外事部门选调精干人员,真正把优秀干部充实到外事队伍中来,把素质不好或者不适应做这项工作的调整出去。县市区专职外事人员不足的,要明确兼职人员。要用涉外人员守则严格要求外事干部,使他们坚持原则,忠于职守。三要保证外事工作的经费需要,配备必要的交通、通讯工具和办公设施。第四,建立一套规范的外事工作程序。为使外事工作更好地为国家总体外交和地方经济建设服务,必须规范外事工作程序,严肃外事工作纪律。一是严格请示报告制度。凡涉外重大事宜,都要及时报告同级外事部门并请示领导和上级机关批准。要加强对所辖地区各单位,包括民营企业和民间团体外事纪律和规章制度的教育,认真按权限审批外事事项,不得越权审批,也不得擅自下放审批权。二是统筹安排领导人出面的外事活动。今后,市级领导人出面参加外事活动,统一由市外办根据上级要求和有关规定,提出安排意见,报主管外事领导同志批准执行。各县市区、各部门、各单位不准自行邀请、安排市级领导人和本单位领导人出面接待。确定领导人出面后,各主办单位要及时向领导提供有关资料,以提高接待效果。三是严格出国团组的审批和管理。出国人选必须专业对口,工作需要。不经组织严格审批,任何个人都不允许编造理由,欺骗领导,借机出国。要严格执行党政机关干部持因公护照出国执行公务的规定,对持因私护照出国的党政机关干部一律不准报销费用。外事部门要严格按有关规定审批、审核因公出国(境)团组,对出访目的、任务、人数、在外停留天数等严格把关,严格控制一般性考察,对借考察、培训为名的公款旅游要上升到廉政防腐高度予以查处。出国团组要进行严密组织,在国外要接受我驻外使、领馆的领导,有问题及时请示、报告。不得绕道观光,不准弄虚作假,谋取私利,不准接受反动的和黄色的宣传。回国后要向外事部门及时递交情况总结,并抓好出国任务的落实工作。四是加强对外国人接待工作的管理。市直各单位在与外宾进行交往时,必须制订详细的接待计划和安排,经市外办审核,报市领导批准后执行。具体的礼遇规格、报批程序、宴请标准等由市外办提出意见。各县市区的外宾接待工作由市外办制订具体的规定。二○○三年二月十八日
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