衡水企业优惠政策

衡水市人民政府2005年劳务输出工作实施意见衡政〔2005〕47号 各县市区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：经过两年多的努力，我市劳务输出工作取得了较大进展，规模不断扩大，质量不断提高，对农民增收贡献度有所提升，然而，还存在着统筹整合不到位、转移培训相对滞后、输出规模偏小、管理服务不够规范等方面的问题。为深入贯彻全省农村就业工作暨经验交流会议和全市经济工作会议精神，把我市劳务输出这一亮点打造的更明、更亮。市政府确定2005年全市劳务输出工作总体思路是：以扩大规模、提高质量、增加城乡居民收入为目标，以作成品牌、作成产业为主题，强力推进“三统筹、八整合”，突出抓好“职能转变、技能培训、网络建设、典型示范、品牌打造、市场开发”六项重点工作，认真落实加快劳务输出发展的有关政策和意见，努力实现“输出有序化、安置基地化、培训专业化、服务规范化”，全年新增劳务输出10万人次，开展职业技能培训10万人次。一、继续落实“三统筹、八整合”，切实加强对城乡就业工作的统一领导当前，各县市区政府在就业工作领导上均不同程度的存在着职能定位不够准确、职责履行不够到位的问题，突出表现是“重城镇、轻农村”。必须按照“三统筹、八整合”的要求，加大统筹整合力度，加强统一领导，其关键是做到“五个统一”和“五个到位”。“五个统一”，一是健全城乡统一管理体制。各县市区政府要针对我市城镇人口少、农村人口多，下岗失业人员少、农村剩余劳动力多的实际，高度重视农村就业工作。就业工作的重心要下移，面向农村、贴近农民，为农村劳动力就业提供全方位服务。就业服务局是由各级政府直接领导的机构，主要承担着城乡就业工作的指导、监督、管理、协调、服务等职责，必须按照这一职能定位抓好农村就业工作。二是建立城乡统一管理制度。各县市区要建立健全覆盖城乡的劳动力资源管理制度、劳动力市场管理制度、劳动用工信息发布制度、转移输出培训制度、就业服务制度等。在外出务工人员较多的乡村探索建立工会组织，建立双重会籍、实行双边互认，维护农民工的合法权益。三是制定城乡统一政策。按照国务院办公厅、省政府办公厅下发的进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知要求，研究制定我市与之相配套的农民进城就业管理服务、社会保险、促进就业、权益保护、子女入学、资金投入、失地农民就业、就业援助等政策。四是建设城乡统一服务体系。各级公共就业服务机构要对包括农村劳动力在内的各类求职人员在就业指导、求职登记、技能鉴定、档案管理、保险代缴、法律援助以及农事帮扶等方面提供优质服务。建立健全由劳动、司法、公安、工商等部门联合组成的法律援助中心，公开求助电话，开展法律救援工作。五是实行统一的考核管理办法。各级政府要将农村劳动力转移和劳务输出列入就业工作考核范畴，加大对农村就业工作的考核力度。市劳务输出工作督查部门要加强对各县市区的督导和检查。“五个到位”，一是组织机构到位。各县市区政府要按照省委、省政府〔2003〕1号文件要求，进一步加强县、乡就业服务机构建设，各县市区要进一步完善就业服务局建设，各乡镇（街道办事处）要统一建立劳动保障事务所，承担农村就业管理服务职能，县、乡就业服务部门的工作重点是抓好农村剩余劳动力转移和劳务输出。乡镇（街道办事处）劳动保障事务所要做到“人员、场地、经费、制度、办公设备”五落实，彻底解决“起虚名、挂空牌、不运转”的问题。乡镇劳动保障事务所可以与职介所合属办公。二是人员到位。各县市区要根据城乡就业工作新的任务要求，为县、乡就业服务机构配齐工作人员，其中每个乡镇劳动保障事务所至少配备3名专职工作人员（大专以上文化程度）。三是经费到位。各县市区政府要将就业服务机构人员经费、办公经费等列入县级财政预算。为便于乡镇就业工作的开展，各县市区政府要把乡镇劳动保障事务所人员工资费用、办公经费等列入县级财政预算，由县市区劳动和社会保障局代发。四是设施到位。重点抓好乡镇劳动保障事务所建设，必须做到有办公场地和办公设备。五是工作到位。各县市区政府及就业服务部门要按照职责要求做好各项工作，一方面是按照全市要求组织好农村剩余劳动力转移和劳务输出，一方面搞好摸底调查，建立资料档案，完善规章制度等，加强基础管理工作。当前，各乡镇劳动保障事务所要把劳务输出作为首要工作。这项工作务必在今年6月30日前到位。7月份，市政府组织力量进行检查，检查结果在全市通报。二、整合培训资源，抓好技能培训，大力提高转移输出人员的技能素质培训工作滞后，造成了市场需求与劳务供给不相适应的结构性矛盾和劳动者就业要求与自身素质不相适应的内在矛盾，严重影响着劳务输出工作的开展。各县市区要按照《市政府关于大力开展农村劳动力转移输出培训的意见》（衡政函字〔2004〕31号）和《市劳务输出工作领导小组办公室关于整合教育培训资源，加强职业技能培训实施方案》的要求，认真抓好各项政策措施的落实。1、明确责任分工，分解任务目标。2005年全市职业技能培训任务为10万人次，分别由各县市区政府，市教育局、就业服务局、农业开发扶贫办公室、妇联负责。其中，各县市区政府3万人次，市教育局2.5万人次，市就业服务局3万人次，市农业开发扶贫办公室0.4万人次，市妇联0.1万人次，民办培训机构1万人次。各县市区政府、市直有关部门要在6月10日前，摸清底数，并将任务目标分解落实到培训单位，明确责任人。7月份，市劳务输出办公室组织力量进行检查。2、整合培训资源，抓好组织协调。（1）县市区培训，由各县市区政府负责，依据劳务输出合同开展定单培训,确保培训一批、输出一批。各县市区政府负责解决培训所需的场地、师资、实训基地等问题，实训基地不足的可以在本地企业中筛选，师资力量不足的可以面向社会招聘，也可以与市直职业学校联合培训。市教育局负责市直职业学校与各县市区的对接。市直职业学校要作为义不容辞的任务。（2）中、高等职业教育和回乡初、高中毕业生培训，由市教育局负责。中、高等职业教育由各职业学校承担，重点是挖掘潜力，扩大规模，教学场地不足的可以采取租赁或联合办学等方式解决，2005年招生规模确保1.5万人，就业率须在90%以上。回乡初、高中毕业生的培训主要由各县市区职教中心和乡镇成人学校负责，各级教育部门要组织未升入上一级学校的回乡初、高中毕业生参加职业技能培训。各普通中学也要结合当地实际和学生择业意向，开设以实用技术为主的教育课程，开展“绿色证书”教育，确保每名学生毕业后都能掌握一门劳动技能，2005年最少完成1万人次。（3）阳光工程和企业培训，由市就业服务局负责。阳光工程培训重点是落实《衡水市农村劳动力转移培训阳光工程项目实施意见》，规范运作，加强管理，搞好督查，提高质量，2005年职业技能培训要达到2万人次。市“阳光工程”领导小组办公室可根据培训任务和基地标准适当增加基地数量。企业培训重点是利用本地企业资源开展职业技能培训，当地培训力量不足或用工单位有特定要求的可以到外地培训，2005年要达到1万人次。（4）扶贫开发培训，由市农业开发扶贫办公室负责。重点是抓好四个扶贫开发工作重点县的引导性培训和技能性培训，每个县的引导性培训要完成6000人次，技能性培训完成500人次。要抓好南苑中等专业学校和武强扶贫培训项目的建设与管理，2005年培训数量要达到2000人次。积极向上级部门反映情况，建立更多地扶贫培训基地。（5）民办机构培训，按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，分别由市劳动和社会保障局、市教育局组织民办培训机构来落实，市劳动和社会保障局负责落实0.6万人次，市教育局负责落实0.4万人次。民办机构培训重点是加强组织管理，落实扶持政策，开展督促检查，确保培训质量。（6）市妇联要抓好“千名农家女培训就业计划”的实施，发挥妇联群团组织优势，做好农村妇女的劳务输出，2005年要达到1000人次。（7）市教育局要利用广播电视网络点多面广、直接入户、受众广泛的特点，积极开展农民远程教育和培训。3、创建名牌学校和骨干专业，建立以就业为导向的培训机制。全市各类职业学校、成人学校和职业培训机构，要按照“发挥优势，突出特色”的原则，整合专业、整合师资、整合设备、整合经费，定培训方向、定重点专业、定培训计划，创建一批名牌学校和骨干专业。今年全市重点抓好衡水劳动技工学校、衡水财贸学校等11个职业学校和13个专业的建设。市直职业学校要发挥师资力量强、知名度高、专业特色浓等优势，率先创建名牌学校和骨干专业。各县市区要重点抓好县（市、区）职教中心和就业训练中心建设，妥善解决师资、经费、设备、实习基地等方面的困难和问题，使之真正成为县域经济发展的实用人才培养中心、科学技术示范推广中心和农村劳动力转移输出培训基地。市教育局要根据中、短期职业技能培训工作的需要，组织职业学校或培训机构抓紧制定14个重点专业的培训大纲和教材，10月31日前完成，各教育培训机构依此组织培训。各教育培训机构要认真做好就业推荐和跟踪服务工作，以劳务合同定培训数量，以就业岗位定培训内容，建立健全以就业为导向的教育培训机制。各级就业服务部门也要及时为各类教育培训机构提供职业供求和工资价位信息，协助做好就业服务工作。各教育培训机构要大力开展“定单培训”。4、筹集和使用好培训资金。各级政府要站在全局和战略高度看待农村劳动力转移培训，根据培训工作需要安排专项经费，并纳入财政预算。市劳动和社会保障局要积极争取阳光工程培训任务及配套资金。市农业开发扶贫办公室要积极争取扶贫培训资金。农村信用社要积极为外出务工人员提供小额贷款扶持。各教育培训机构也可采取先培训、后收费的办法，培训时暂不收取培训费，待就业后再从工资收入中逐月扣回。要按照“奖励、扶持”的原则使用培训资金，对典型示范户、贫困户和品牌劳务输出要给予重点奖励和扶持。各级政府安排的培训经费要优先用于阳光工程的配套资金，阳光工程培训资金的发放，由市阳光工程办公室提出意见，市政府统一核发。三、加强劳动力市场及信息网络建设，完善劳务输出平台劳动力市场及信息网络建设是城乡就业工作的基础，必须按照信息化、网络化、现代化的要求，建立内外贯通、供求衔接、虚实结合、有形与无形相统一的劳动力市场及信息网络。1、加快劳动力市场场所设施建设。各县市区劳动力市场交流大厅建筑面积一般不低于200平方米。2005年桃城、武邑、饶阳、阜城、故城要完成交流大厅建设，其他县市2006年完成。2、加快劳动力市场信息网络建设。建立全市集中式资源数据库和覆盖市、县的计算机网络，逐步完善乡镇级就业服务网络。政府有关部门和企业、学校等开办的各类就业服务网络要逐步做到互联互通。依托市、县政务服务中心建立就业服务平台，开通劳务输出网站。市级网站要抓紧做好信息录入和调试工作，保证在6月底前正式运行。同时抓好业务培训。3、抓好信息资源的开发与利用。重点是加强劳动力资源、劳动力市场和劳动用工信息开发与利用。各县市区要对本辖区劳动力资源进行全面、细致的摸底调查，分类造册，统一登记，录入微机，动态管理，做到一户一卡、一村一册、一乡（镇）一柜；要对本辖区劳动用工市场实行统一管理，及时了解用工信息，统一组织城乡劳动力就业；要建立全市统一的信息收集、整理和发布制度，为城乡劳动力提供平等的就业机会。4、加强劳动力市场管理。各级劳动保障、工商行政管理、公安等部门要将日常监督检查与定期清理整顿结合起来，定期对劳动力市场的职介机构进行清理整顿，指导督促职介机构守法经营。深入开展“春风行动”，通过开放一批公共职介机构，推荐一批诚信民办职介机构，表彰一批优秀民办职介机构，打击一批非法职业中介机构，进一步规范劳动力市场秩序。四、着眼提高市场竞争力，强力打造衡水劳务品牌打造劳务品牌是推进我市劳务输出工作开展的重要措施，各县市区要按照《市劳务输出工作领导小组办公室关于打造衡水劳务品牌实施方案》的要求，认真抓好各项措施的落实。2005年全市将集中精力统一打造“衡水织女”、“衡水鲁班”、“衡水技工巧匠”三大劳务品牌，各县市区要按照全市统一要求，结合本地实际积极开展工作。一是整合已输出劳务，盘活品牌内存。要以重点用工单位为突破口，通过对该单位衡水籍民工的摸底调查，对劳动表现好、务工时间长的民工予以确认、颁牌，盘活品牌内存。二是把好输出关，提高输出人员质量。重点是把好政治关、培训关、身体关，做到受过奖励的优先输出，培训成绩优秀的优先输出，身体素质好的优先输出。三是强化舆论宣传和劳务推介，提高品牌知名度。市委宣传部要协商市劳务输出办公室组织新闻媒体，对我市在外务工模范人物进行采访报道，制成电视专题片，在衡水电视台或劳务推介洽谈会上巡回播放，塑造衡水民工的良好形象。今年要在京津或江浙等重点城市召开品牌劳务推介洽谈会，通过组织高素质人员的劳务输出，现场展示劳动技能和劳动成果，提高衡水劳务品牌的知名度。四是抓好品牌劳务的统一管理。各县市区要对优先打造的品牌劳务人员，实行统一建档、统一编号、统一徽章、统一服务，通过严格管理、周到服务，在客户心中铸造品牌，提高衡水劳务品牌的信誉。在创建品牌的同时，更要注意发挥品牌作用，利用劳务品牌开拓劳务市场。今年10月份，市劳务输出办公室要对创建品牌工作进行检查。五、抓好典型示范，千方百计调动城乡剩余劳动力外出务工的积极性培植劳务输出典型示范户是我市的一大创造，也是破除群众思想障碍，实现主体主动的有效举措，必须下力量抓实抓牢。一是明确工作任务。四个扶贫开发工作重点县要继续抓好1400个典型示范户的培养，往深里做，往实里做。其他县市区年内培植250户。二是落实有关政策。落实民工工资风险担保基金、外出务工实行零收费和小额贷款扶持等政策，扩大典型示范效果。三是工作要到位。要组织县乡干部回家做亲朋好友的宣传动员工作，每村必到，每户必到，不留死角。要避免一般性的宣传号召，做面对面、心贴心的宣传发动。要层层签订担保协议和劳动保证责任书，依法担保，维护民工的利益。10月份召开培植劳务输出典型示范户总结表彰大会。六、抓好用工基地建设，多方开拓劳务市场基地建设是开拓劳务市场、推动输出工作有序化的有效办法和途径，扩大劳务输出规模、提高组织化程度必须抓好各类基地建设。1、强化区域协作，建设用工基地。大力推进我市与重点用工单位或城市在信息、司法、培训，特别是供求上的对接，建设一批规模大、信誉好、行为规范的用工基地，2005年每个县市区要开发10个用人基地。利用我市与京津部分县区达成的劳务合作协议，扩大对接范围和内涵，进一步密切劳务合作关系。同时，加强输出地的规范化建设与管理，提高劳务合同的履约率和满意度，争取建设一批经省及省以上劳动或商务部门认定的劳务输出基地。鼓励和引导各乡村发展特色劳务，逐步形成一批特色乡、专业村。2、巩固京津，积极开发东南沿海劳务市场。要抓住京津地区经济建设不断加快、城市规模快速膨胀、服务业发展潜力巨大等有利条件，积极组织工民建筑、家政服务、市场营销等行业的劳务输出，进一步拓宽京津劳务市场。要抓住当前南方劳动力市场供给不足的有利时机，积极组织职介机构向东南沿海输出劳务，开发长三角和胶东半岛劳动用工市场。3、创新输出方式，提高组织化程度。各公共职介机构要积极推行劳务派遣、劳务承包、劳务代理等组织管理形式；各县市区及乡镇政府要选聘一批“务工队长”，发展一批农村劳务经纪人，提高劳务输出的组织化程度。4、积极发展境外劳务输出。市商务局、劳动和社会保障局、外事办要发挥境外劳务输出主渠道作用，主动联系境外承包工程，积极参与国际援助项目，提供劳动信息和用工合同，促进境外输出。各县市区要积极开展境外劳务输出业务，今年，未有境外输出业务的县市区都要实现零的突破。要加强境外劳务输出工作的管理，积极争创国家和省级境外劳务输出基地。2005年全市境外劳务输出争取实现1200人次，比上年增长50%。5、做好农村剩余劳动力转移。加快城乡经济发展，特别是发展一些劳动密集型产业，不断创造新的就业岗位；依托城镇崛起引导农村剩余劳动力向城镇转移；积极开发公益性就业岗位，促进下岗失业人员和城镇待业青年就业；统筹全市劳动力市场，组织农村剩余劳动力跨区域转移，开发本市劳动用工市场，各类企业在同等条件下要优先录用本市人员。附件：（略）二○○五年五月二十四日